научная статья по теме К ВОПРОСУ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОКУРОРОМ ПОЛНОМОЧИЙ ПО УЧАСТИЮ В РАССМОТРЕНИИ СУДОМ ДЕЛ ОБ ИСТРЕБОВАНИИ ИМУЩЕСТВА ИЗ ЧУЖОГО НЕЗАКОННОГО ВЛАДЕНИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «К ВОПРОСУ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОКУРОРОМ ПОЛНОМОЧИЙ ПО УЧАСТИЮ В РАССМОТРЕНИИ СУДОМ ДЕЛ ОБ ИСТРЕБОВАНИИ ИМУЩЕСТВА ИЗ ЧУЖОГО НЕЗАКОННОГО ВЛАДЕНИЯ»

Прокурорская деятельность

К ВОПРОСУ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОКУРОРОМ ПОЛНОМОЧИЙ ПО УЧАСТИЮ В РАССМОТРЕНИИ СУДОМ ДЕЛ ОБ ИСТРЕБОВАНИИ ИМУЩЕСТВА ИЗ ЧУЖОГО НЕЗАКОННОГО ВЛАДЕНИЯ

ГОЛОВКО Ирина Ивановна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел

Санкт-Петербургского юридического института (ф-ла) Академии Генеральной прокуратуры РФ. E-mail: irinaivanovna2009@yandex.ru

Краткая аннотация: в статье анализируются особенности права прокурора на участие в делах об истребовании имущества из чужого незаконного владения в гражданском и арбитражном процессе. Участие прокурора в рассмотрении таких споров позволит эффективно защитить права публичных правовых образований и граждан.

The article analyzes the characteristics of Law Attorney to participate in the affairs of the recovery of property from illegal possession of civil and arbitration proceedings. Participation of the prosecutor in the consideration of such disputes will effectively protect the rights of public legal entities and citizens.

Ключевые слова: прокурор; органы государственной власти; истребование имущества; добросовестный приобретатель; срок исковой давности; компенсация.

Аttorney; public authorities; requisitioning of property; bona fide purchaser; the statute of limitations; compensation.

Проблемы обеспечения сохранности государственного (муниципального) имущества, а также истребования его из чужого незаконного владения в настоящее время приобрели актуальность и значимость. Такие иски могут предъявляться как собственником, так и титульным владельцем.

Следует обратить внимание на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей по искам государственных органов местного самоуправления,1 который акцентирует внимание на необходимости учитывать положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В частности, Конвенция не допускает вмешательство публичных властей в осуществление прав физических и юридических лиц, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и

необходимо в интересах защиты национальной безопасности, общественного порядка и экономического благосостояния статьи, а также в целях защиты прав и свобод других лиц.

Одним из таких примеров установленной законом и значимой деятельности является защита права собственности публичных образований и физических лиц прокурором путем участия в рассмотрении гражданских и арбитражных дел судом. Отметим, что прокурорами накоплен опыт участия в рассмотрении судами дел об истребовании имущества из чужого незаконного владения в гражданском процессе. В то же время в силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ в ранее действовавшей редакции прокурор правом предъявления виндикационного иска не обладал.

В связи с этим полномочия прокурора по защите имущественных прав и интересов государства, регионов и муниципальных образований путем виндикации, как обоснованно указыва-

1 Обзор судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей по искам

государственных органов местного самоуправления (утв. Президиу-

мом Верховного Суда Российской Федерации 1 октября 2014 г.).

2 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 2002 № 95-ФЗ // Консультант-плюс. ВерсияПроф [Электрон. ресурс].- Электрон. дан. [М., 2014].

ют, были ограничены рамками контроля своевременности реализации органами управления публичной собственностью полномочий по предъявлению таких исков. Особую значимость своевременность восстановления нарушенных прав приобретала вследствие того, что зачастую лицами, неправомерно завладевшими государственным или муниципальным имуществом, совершаются многократные сделки в ко-1

роткий срок .

Непростая ситуация в сфере государственной и муниципальной собственности усугубляется бездействием и иными существенными нарушениями законов о государственной и муниципальной собственности в деятельности самих уполномоченных органов власти и местного самоуправления.

К примеру, по результатам прокурорской проверки регионального министерства по управлению государственным имуществом было установлено, что последние два года министерство фактически самоустранилось от основной своей функции - учета государственного имущества, управление реестров, которое занималось учетом и контролем, ликвидировано в ходе реорганизации министерства. Сводная опись госимущества области ведется ненадлежащим образом - отсутствуют данные о движимом имуществе, в ряде случаев не указаны адреса и площади объектов недвижимости, из-за отсутствия учета и контроля из собственности субъекта Российской Федерации незаконно выбывают объекты недвижимости. Право государственной собственности не оформлено на 303 из 423 объектов недвижимости, и более 2 000 земельных участков .

3

На основании ст. 45 ГПК РФ , ст. 52 АПК РФ в настоящее время прокурор вправе предъявить иск к приобретателю движимого и недвижимого имущества в защиту прав собст-

1 Крючкова Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности: пособие / Н.В. Крючкова; Акад. Ген. Прокуратуры РФ. М., 2011. С. 77.

2 Прокурор Свердловской области требует уволить регионального министра госимущества. Официальный сайт Российской газеты. 18 января 2011 г. http://www.rg.ru/2011/01/18/reg-ural/levchenko-anons.html. (дата обращения 2 октября 2014 г.).

3 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002 . № 138-Ф3 // Консультант-плюс. ВерсияПроф [Электрон. ресурс]. - Электрон. дан. [М., 2014].

венника - физического лица, публичного правового образования.

В гражданском процессе прокуроры активно реализуют полномочия по защите прав собственника имущества, например, обращаясь с исками об истребовании недвижимого имущества Российской Федерации и ее субъектов, об истребовании земельных участков и другими. Кроме этого, правонарушение, в результате которого имущество было изъято из владения собственника, обусловливает не только истребование имущества из чужого незаконного владения, но и привлечение виновного лица к установленной законом ответственности.

Так, в Красноярском крае в результате проверки прокуратурой был выявлен факт незаконного отчуждения государственного имущества - нежилого помещения стоимостью около 12 млн. рублей на основании предоставленного в Управление Федеральной регистрационной службы поддельного решения суда. По результатам рассмотрения постановления прокурора возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ - мошенничество, совершенное в особо крупном размере4.

В свою очередь Верховный Суд Российской Федерации также ориентирует суды на истребование жилого помещения (даже от добросовестного приобретателя), если органы власти и местного самоуправления не участвовали в договорных отношениях по передаче имущества в собственность гражданина, право собственности на которое было зарегистрировано на основании фиктивных документов или отменен-

5

ного решения суда .

Среди общеуголовных преступлений, посягающих на отношения государственной и муниципальной собственности, преобладают хищения имущества путем мошенничества (ст. 159 УК РФ), кражи (ст. 158 УК РФ), присвоения (ст. 160 УК РФ)6. На основании ст. 44 УПК РФ7 иск может быть заявлен и в рамках уголовного дела.

4 Сайт прокуратуры Красноярского края. http://www. krasproc. ru/news/krsk/10224

5 Обзор судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей по искам государственных органов местного самоуправления (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 октября 2014 г.).

6 Крючкова Н.В. Указ. соч. С. 79.

7 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Консультант-плюс. ВерсияПроф [Электрон. ресурс]. - Электрон. дан. [М., 2014].

В практике имеют место также случаи существенного изменения чужой недвижимости фактическим владельцем. Возможно отсутствие на земельном участке, приобретенном вместе с недвижимостью, строения на момент виндикации (вне зависимости от воли на то приобретателя), тогда собственник вправе истребовать земельный участок. А если на земельном участке возведен новый объект недвижимости, истребование должно производиться у недобросовестных приобретателей с учетом норм о самовольной постройке, а у добросовестных приобретателей такой объект недвижимости будет новым имуществом . Эти положения вполне применимы прокурором для защиты прав иных лиц.

При выборе способа защиты нарушенных прав собственника решающее значение приобретает эффективность в достижении цели. Как показала практика, целесообразно составить представление о перспективах удовлетворения искового заявления, что можно сделать уже на стадии подготовки иска. Этому способствует анализ некоторых существенных аспектов, в том числе соответствие приобретателя имущества признаку добросовестности, наличие волеизъявления собственника на выбытие имущества из его владения, сроки исковой давности.

Добросовестность применительно к гражданским отношениям и их субъектам рас-

2 3

сматривают как презумпцию , как принцип , как норму, как свойство отношений .

В качестве презумпции добросовестность и разумность действий понимаются как обычное поведение участников гражданских правоотношений в силу п. 5 ст. 10 ГК РФ .

Полагаем, что при разрешении отдельных спорных ситуаций исследуется добросовестность как норма, так как, получая нормативное закрепление, презумпция выражается нор-

1 Костюк Н.В. Добросовестное приобретение имущества и право собственника на виндикацию (вопросы теории и практики): Авто-реф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 2012. С. 13.

Булаевский Б.А. Понимание презумпций как основа их эффективного применения (в поиске гражданско-правовых особенностей) // Журнал российского права. 2014. № 5. С. 48-55.

3 Чукреев А.А. Добросовестность в системе принципов гражданского права // Журнал росси

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком