птшлттшЕт
Самусевич А. Г., Мамедов Э. Ф.
КАЧЕСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЧНОСТИ
в статье выражен авторский подход к определению механизма обеспечения прав личности, в структуре которого качество законодательства рассматривается как фактор его эффективности. Авторами рассматривается правовой механизм обеспечения прав личности как динамичная система элементов, которые в своей совокупности достигают поставленных целей.
Ключевые слова: защита прав и свобод, общество, правовой механизм обеспечения прав и свобод личности, качество законодательства, термины.
Samusevich A. G., Mamedov E. F.
THE QUALITY OF LEGISLATION IN THE MECHANISM OF ENSURING THE RIGHTS OF THE INDIVIDUAL
In the article the authors approach to determining the mechanism of ensuring the rights of the individual, in the structure of which the quality of legislation is seen as a factor of its effectiveness is offered. Legal mechanism of ensuring the rights of the individual is viewed as a dynamic system of elements, which work together to achieve objectives.
Keywords: protection of rights and freedoms, society, the legal mechanism of ensuring the rights and freedoms of the individual, the quality of legislation, terms.
Самусевич А. Г.
В настоящее время проблема обеспечения прав и свобод человека и гражданина сложна и многопланова, о чем на страницах юридической литературы написано немало. Рассматривая данную тему, хотелось бы отметить, что авторы не ставят под сомнение выводы ученых, которые уже нашли отражение в виде монографий, статей, конференций, круглых столов и т. д. Как верно отмечено В. Ю. Анохиным: «Изучение правового механизма обеспечения прав личности все еще находится в стадии первоначальной разработки, когда особенно недопустима терминологическая путаница, способная повлечь в дальнейших исследованиях бесконечные дискуссии»1.
Вместе с тем и от международных, и от российских общественных организаций и объединений мы все чаще можем услышать высказывания о несоблюдении в России прав человека и гражданина со стороны государства. В связи с этим, как видится, создание дополнительных гарантий реализации прав и свобод личности является приоритетной задачей государства на современном этапе развития. Если говорить обобщенно, то идея разработки правового механизма обеспечения прав личности высказывалась давно. Предмет нашей статьи - правовой механизм обеспечения прав личности, где качество законодательства представлено как критерий эффективности такого механизма.
Проблему усугубляет и то, что для нормального функционирования данного механизма пока не создана надлежащая качественная «законодательная среда». К таким размышлениям авторов натолкнул доклад Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2012 год, в котором было отмечено, что в указанный период было издано множество «сырых» законодательных актов о правах и свободах человека. При этом Уполномоченным было выражено недоумение: «Чем руководствуется законодатель, принимая очевидно сырые законопроекты с непостижимой скоростью, но годами
1 Анохин В. Ю. О теоретических основах структуры механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2012. - № 2. - С. 44.
задерживая другие, давно готовые, непонятно»2. Из приведенного видно, что проблема назрела и ее необходимо решать, в том числе и с точки зрения совершенствования законов в сфере обеспечения прав и свобод личности.
Прежде чем мы сможем установить место и роль законодательства в структуре механизма обеспечения прав личности, необходимо определиться с самими этими понятиями. В целом, отечественная юридическая наука активно пользуется понятием «механизм» для объяснения функционирования и развития тех либо иных правовых явлений. Намерение авторов применить понятие «правовой механизм» оправдывается тем, что такой подход позволяет рассмотреть процесс по обеспечению прав личности с точки зрения его динамических характеристик, а также выявить в качестве структурного элемента законодательство, регулирующее общественные отношения в данной сфере.
Как известно, теоретическая разработка механизма обеспечения прав и свобод личности зачастую сводилась лишь к действию невзаимосвязанных между собой направлений государства и общества, соответственно, данный подход долгое время отрицательно влиял на всю систему мер обеспечения прав личности, так как носил статический характер и не предусматривал динамическое развитие этой системы. Парадокс состоит в том, что ученые до сих пор не могут определиться с понятием и содержанием механизма обеспечения прав личности. В последнее время в данный механизм стали включатся и такие структурные элементы, как государственные органы и общественные организации, реализующие данный вид дея-
2 См. более подробно: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год // Российская газета. -2013. - 29 марта. - № 6044.
Мамедов Э. Ф.
Евразийский юридический журнал
№ 8 (87) 2015
тельности, и правовые средства и методы, с помощью которых достигаются цели процесса реализации прав и свобод, что позволяет говорить о функциональности механизма обеспечения прав личности.
Так, А. С. Мордовец в структуру механизма социально-правовой защиты прав и свобод личности включает общественные нормы; правомерную деятельность субъектов прав человека и гражданина; гласность; общественное мнение; гарантии: общие, специальные (юридические) и организационные; процедуры; ответственность; контроль, включая международный3. Автор приходит к выводу, что такой механизм представляет собой систему средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека и гражданина, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития4.
В понимании Е. А. Вырщиковой, механизм реализации прав - это система организованных право-обеспечительных мер комплексного характера с целью создания наиболее благоприятных условий для реализации прав человека, органически-связанная с внешней средой5.
Д. А. Авдеев предлагает рассматривать правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации как «совокупность органов государственной власти субъекта Федерации, общественных организаций и используемых ими правовых средств, направленных на реализацию прав и свобод человека и гражданина»6.
По мнению А. Ю. Анохина, под механизмом государственно-правового обеспечения прав и свобод личности нужно понимать «комплексную процедуру (процесс) воплощения правовых предписаний в сфере прав человека в реальную действительность»7. Механизм обеспечения прав личности является сложным социальным явлением, единство и взаимосвязь элементов которого обуславливается общими тенденциями их функционирования8.
При этом представляется, что данный механизм целесообразно рассматривать с точки зрения двух взаимосвязанных подходов: статичного и динамичного. В статике механизм правового обеспечения прав личности можно определить как совокупность взаимосвязанных компонентов. Статическую сторону составляют: социальные нормы (нормативная основа); субъекты, объекты и характер связей между ними; гарантии; механизм реализации, включающий механизм охраны и механизм защиты прав и свобод; механизм юридической ответственности; механизм целеполагания, вне анализа и оценки которого нельзя ничего понять в управлении организационно-правовым механизмом обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина; специфические организацион-
3 Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н. И. Матузова. - Саратов: Изд-во Сарат. ВШ МВД РФ, 1996. - С. 275.
4 Там же. - С. 85.
5 Вырщикова Е. А. Совершенствование механизмов обеспечения прав личности // Вестник Волгоградского государственного университета. - 2006. - № 8. - С. 167.
6 Авдеев Д. А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2004. - С. 15.
7 Анохин В. Ю. О теоретических основах структуры механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2012. - № 2. - С. 46.
8 Выходов А. А. Справедливость как принцип функционирования
механизма обеспечения прав личности в современной России //
Наука и практика. - 2014. - № 2 (59). - С. 37.
но-правовые средства (правовая культура, правовое сознание, законность, правопорядок)9.
Динамичный подход раскрывает деятельность системообразующих элементов, направленную на реализацию основных целей и задач этого механизма. Следует особо подчеркнуть, что действие механизма зависит непосредственно от отношения самой личности к своим правам и свободам, от степени ее социально-правовой активности10.
Помимо этого, как видится, можно вести речь о разделении всех элементов представленного механизма на первичные и вторичные. В качестве первичных элементов выступают многочисленные субъекты организационно-правового механизма (государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, негосударственные образования и др.).
В свою очередь, вторичными элементами являются те, которые носят вспомогательный характер и «обслуживают» первичные. Это не говорит о том, что эти элементы являются незначимыми или малозначимыми. В данном случае авторы имеют в виду, что именно первичные элементы либо создают вторичные (например, социальные нормы), либо влияют на их качественное состояние (механизм реализации, включающий механизм охраны и механизм защиты прав и свобод; механизм юридической ответственности; механизм целеполагания; специфические организационно-правовые средства (правовая культура, правовое сознание, законность, правопорядок)), т.е. от качества первичных элементов зависит качество вторичных, но не наоборот.
Встречаются и другие мнения ученых. Но даже из приведенного небольшого числа кратких положений многочисленных исследова
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.