УДК 930
VALERY ANATOUEVICH ZHURAVLEV
Doctor of Historical Sciences, PhD, Professor Dean of the Faculty of training for the judiciary (Faculty of Law) of the Northwest branch FGBOUVO «Russian State University of justice» Russian Federation, Saint Petersburg, Alexander Park, 5
E-mail: rurik862@mail.ru
Staffing judiciary Leningrad and Leningrad region in 20-30s: principles, problems, results
On the basis of archival materials and publications in periodicals specified period, revealed the problem of training and retraining of judicial personnel in Leningrad and Leningrad region in 20-30s based on the actual state of affairs is a lack of qualified judicial officers and government measures for the speedy resolution of the current situation: the creation of courses, legal circles, impairment of nominees from labor groups to supplement the judicial system. Steps taken to resolve «personnel shortage» in the judiciary, are considered in view of ideological attitudes of party, economic difficulties, complications of the crime situation. One of the directions in the activities of Party and government officials, heads of city and regional courts, shows the preparations for the election of lay judges and follow-up with them.
Key words: the judiciary, training, judges, justice, lawsuit, legal courses.
ВАЛЕРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ЖУРАВЛЁВ
доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор, декан факультета подготовки специалистов для судебной системы (юридический факультет) Северо-Западного филиала ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия» Россия, г. Санкт-Петербург, Александровский парк, 5, Тел.: (812) 495 66 23; E-mail: rurik862@mail.ru
На основе архивных материалов и публикаций в периодической печати указанного периода раскрывается проблема подготовки и переподготовки судебных кадров в Ленинграде и Ленинградской области в 20-30-е годы. В представленных документах и статьях показана острая нехватка квалифицированных судебных работников, приведены меры властей по скорейшему разрешению сложившейся ситуации: создание курсов, юридических кружков, формирование резерва выдвиженцев от трудовых коллективов для пополнения судебного аппарата. Шаги, предпринятые по разрешению «кадрового голода» в судебных органах, рассматриваются с учетом идеологических установок партии, трудностей экономического характера, осложнения криминогенной ситуации. Одним из направлений в деятельности партийных и советских органов, руководителей городского и областного судов, показана подготовка выборов народных заседателей и последующая работа с ними.
Ключевые слова: судебные органы, подготовка кадров, народные заседатели, правосудие, судебный процесс, юридические курсы.
Кадровое обеспечение судебных органов Ленинграда и Ленинградской области в 20-30-е годы: принципы, проблемы, результаты
С первых дней советской власти в 1917 году большевистское руководство столкнулось с острейшей проблемой нехватки квалифицированных кадров в самых различных областях, и в том числе в юридической сфере. С небольшими изменениями в порядке подбора преподавательских кадров, учебных планах юридические факультеты продолжали принимать и выпускать студентов. Весной 1919 года ситуация изменилась. Наркомпросом РСФСР было издано «Положение о факультете общественных наук», согласно которому вместо юридических факультетов создавались факультеты общественных наук, где собственно правовой науке стало уделяться меньше внимания.[1, с. 77]. В дальнейшем, в середине 20-х годов, на смену факультетов общественных наук вновь приходят факультеты советского права со сроками обучения 4 года. [2, с. 43] Однако потребность в кадрах, которые по своему профессиональному уровню соответствовали бы задачам социалистического строительства и могли более квалифицированно реализовать установки партии в сфере юстиции, оставалось острой. Наиболее ярко это проявилось в деятельности судов. Росло их количество, менялась структура, но специалистов не хватало, а те, кто выпускался из юридических образовательных учреждений, были совершенно не готовы к практической работе в судах. В этих условиях в 20-30-е годы стала применяться практика пополнения судебных
органов за счет преданных делу партии представителей трудящихся.
Изменения военно-политической ситуации после гражданской войны дало возможность провести судебную реформу, которая должна была привести в соответствие структуру судов и законодательство к новым политическим реалиям. Новое положение «О судопроизводстве РСФСР» от 11 ноября 1922 года устанавливало трёхзвенную структуру общих судов: народный суд, губернский суд, Верховный суд РСФСР. Упразднялись революционные трибуналы.
В соответствии с начавшейся реорганизацией полномочия Петргубсовнарсуда передавались Петроградскому губернскому суду Народного комиссариата юстиции РСФСР. 1 февраля 1923 года Петроградский губернский Совет народных судей прекратил свою деятельность.
Развитие судебных органов в Петрограде - Ленинграде осуществлялось на основании решений партии и Правительства СССР. К ним необходимо прежде всего отнести: Конституцию СССР; Положение о Народном Комиссариате юстиции (февраль 1923 г.); Основы судопроизводства Союза ССР и союзных республик (октябрь 1924 г.); Положение о судопроизводстве РСФСР (ноябрь 1926 г.); Об образовании Народного Комиссариата юстиции Союза ССР (июль 1936 г.); Закон о судопроизводстве СССР, союзных и автономных республик (август 1936 г.) и др.
В соответствии с постановлением Пленума Ленинградского губернского суда от 28.08..1925 года и на основании приказа № 237 по Ленинградскому губернскому суду от 16.09.1925 года установлено новое районирование территориальной подсудности и подследовательности. Народные суды сформированы уже в 9 участках (в 1919 году было 6), а при пяти из них действовали камеры нарследов [3, л. 22]
После создания в августе 1927 года Ленинградской области Петроградский губернский суд (с 1924 года Ленинградский) постановлением Президиума Оргбюро Ленинградской области от 1 октября 1927 года был реорганизован и Ленинградский областной суд с прежним председателем Ф.М. Нахимсоном.
Все кандидатуры членов суда предварительно утверждались Оргколлегией и Бюро Петроградского губернского комитета РКП(б), и лишь затем назначались в порядке, предусмотренном Положением о судопроизводстве. Все члены губернского суда были коммунистами. Наличие высшего образования приветствовалось. Доля судей с таким образованием в Петроградском губернском суде была выше, чем в народных судах Петрограда и губернских судах других регионов. Однако, партийности придавалось большее значение, чем образованию; беспартийные юристы не назначались членами суда, они назначались на должность инструкторов и выполняли некоторые обязанности судей.
В связи с ростом преступности (по данным журнала «Рабочий суд» №5 за 1929г. в Ленинграде было зарегистрировано в 1926 году - 22512 преступлений, в 1927 году - 25389, а в 1928 - 33164, среди которых большое количество приходилось на преступления против порядка управления и имущественные « 70-80%), текучести кадров и их низкой квалификации, прохождение дел в Народных судах осуществлялись медленно. На 1 января 1928 года из 61830 поступивших дел в окружные суды, остаток составлял 2285 дел.
В течение одного месяца 1928г. в окружных судах рассмотрено 71,6%; до 2-х месяцев - 14,6%; свыше 2-х месяцев - 13,8%. В Ленинграде разрешенными в течение месяца было 90% дел. [4, с. 242]
Со второй половины 20-х гг. руководством коммунистической партии был взят курс на увеличение партийной прослойки и орабочивание органов юстиции. Определяющими в этом вопросе были решения XV съезда партии в 1927 г. В выступлениях Заместителя Наркома юстиции Н.В. Крыленко, Заместителя комиссара Рабкрина Н.М. Янсона и заведующего юридическим отделом Рабкрина А.О. Сольца звучали требования о том , чтобы советская законность была связана с жизненной целесообразностью, о необходимости снизить профессиональный юридический уклон работников юстиции ( который не совсем полезен) и приступить к орабочиванию судебного аппарата. [5.С.159]
На 1 января 1929 года в Леноблсуде состав народных судов был следующим: членов партии - 88% (РСФСР -85,4%); рабочих - 33,5% (РСФСР - 32,3%); крестьян - 38% (РСФСР - 36,2%); служащих - 28,5% (РСФСР - 30,8%); женщин - 8,7% (РСФСР - 6,9%).
В передовой статье журнала «Рабочий суд» №1 за 1930 год председателем Ленинградского областного суда А.И. Грибовым (на данном посту с января 1929 года по фев-раль1935 года) были сформулированы важнейшие задачи по совершенствованию кадровой политики:
- проведение четкой классовой линии. Аппарат суда, как орган пролетарской диктатуры должен быть по своей сути орабочен в наивысшей степени;
- проведение чисток кадрового состава;
- выдвижение в суды из рабочей среды и увеличение количества женщин.
Однако при осуществлении поставленных задач возникла серьезная проблема юридической квалификации судебных работников, выдвиженцев из рабочего класса. Её, по мнению партийно-судебного руководства, должны были решить курсы переподготовки, юридические совещания и кружки.
С 1925 года в городе и области действовали краткосрочные курсы. Однако их проведение осложнялось нехваткой финансовых средств, а эффективность не всегда была высокой. Основными недостатками работы курсов, в отчетных докладах, назвались следующие:
- занятия проводились, как правило, после трудового дня (кроме четверга, как партийного дня) по 4-5 часов, и усвояемость материала снижалась;
- преподавательский состав менялся. Старая профессура не удовлетворяла руководство, т.к. теоретический уровень их занятий был сложен для недостаточно подготовленной аудитории. Их заменяли на лекторов - коммунистов, для лучшей увязки теории права с пролетарским характером законодательства.
- слабая посещаемость. Так на курсы Ленинградского окружного суда с 1 декабря 1928 года по 15 мая 1928 года было направлено 69 человек, из которых 43 были народными судьями, к концу курсов их осталось 33 (3 члена окружного суда и 18 народных судей);
- основными методом п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.