ЛЮДМИЛА КУЛИКОВА
Как пройти реформы^ с наименьшими ¿Ш потерями Щг
Реструктуризация сети библиотек — один из неизбежных факторов реформы, но он влияет на организацию библиотечного обслуживания в целом.
Людмила Васильевна Куликова, начальник Управления развития РНБ, член постоянного комитета Секции по библиотечной политике и законодательству РБА, Заслуженный работник культуры РФ
Изменение территорий и границ
муниципальных образований, разделение собственности, а также общее состояние социально-экономической сферы становятся объективными основаниями преобразований механизмов организации и управления библиотечного обслуживания (БО), в частности, оптимизация сети библиотек.
Процесс реструктуризации сети библиотек предполагает прежде всего установление критериев (нормативных показателей) для жителей отдельных поселений и населенных пунктов доступности БО (удаленность от места жительства и время пешеходной или транспортной доступности), а также учет экономической целесообразности функционирования отдельных библиотек. На этом основании, по решению органов местного самоуправления (ОМСУ), может осуществляться перемещение или сокращение не эффективных библиотечных единиц и укрупнение отдельных библиотек за счет соответствующего перераспределения ресурсов.
«Оптимизация структуры потребует еще немало времени и сил. Процесс только начался. Пройти путь реформы с наименьшими издержками — над этим сейчас бьются и в министерстве, и на местах. Исторический опыт напоминает: очень часто реформы в России оборачиваются изломанными человеческими судьбами. Повторится ли эта «традиция» и в данном случае — покажет время», - пишет Н. Быкова в статье «Тревоги были не напрасны» (см. ™^ЫМо£Га£гц, раздел «Документы»).2 Надо признать, что сокращение небольших маломощных библиотек, наблюдаемый сегодня в российских регионах, в большинстве случаев объективно обусловлен. Однако этот процесс должен сопровождаться переходом их функций к более мощным библиотекам, способным качественно обслуживать
большую территорию и большее число населения. Тенденция укрупнения общедоступных библиотек характерна для многих стран мира. Концентрация ресурсов как условие эффективного их использования и применения информационных технологий диктуется как экономическими соображениями, так и обеспечением доступа к более полной информации как качественному фактору БО.
Наиболее целесообразной организацией счи та ет ся биб ли о тека, рас счи тан ная на ми ни маль но пре дель ное чис ло жи телей -от 3 до 50 тысяч, в зависимости от характера территории. Это важно не только по экономическим соображениям, но и тем, что более крупные библиотеки, обладающие значительными информационными и материально-техническими ресурсами, способны обеспечивать более высокие темпы развития, лучшие стандарты БО, «охватить услугами» наибольшее число граждан.
Начиная с середины 1970-х гг., основной организационно-структурной формой общедоступного библиотечного учреждения на территории России (в городах и в сельских районах) были централизованные библиотечные системы (ЦБС), оказавшие сильное влияние на развитие всего библиотечного дела. В условиях централизации сложилось понятие «библиотечная система», включавшая различные звенья (ЦБ и библиотеки-филиалы), каждое из которых несло определенную функциональную нагрузку, в то же время усиливая потенциал всей системы. В новой ситуации не гарантируется сохранение ЦБС ни в городах, ни в сельской местности. Оптимизация сети библиотек, проводимая на территориях муниципальных образований в форме реструктуризации, рассматривается как один из неизбежных факторов реформ, но этот фактор влияет на дальнейшую организацию БО в целом.
^ #03 [27] *2005
Сокращение сети библиотек (особенно в сельской местности) приводит к изменению количественных и качественных параметров ЦБС, часть библиотек-филиалов ликвидируется или преобразуется. В свою очередь «выход» библиотек-филиалов из состава централизованной системы сопровождает полный или частичный «распада» ЦБС. В ряде случаев отдельные библиотеки (поселений или населенных пунктов) объединяются с другими организациями, образуя новые организационные модели.
И эти обстоятельства ведут к реорганизации отдельных библиотек и целых библиотечных систем с последующим изменением их статуса, типологии и функциональных особенностей, приоритетов развития.
варианты организационных структур с участием библиотек.3 Однако в любом случае должны быть найдены разумные доводы в пользу сохранения «библиотечной системы», не только с целью экономичности, но и целью сохранения единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах одной или нескольких территорий.
Отношения между библиотеками в рамках библиотечной системы одной территории или разных территорий, а также между библиотеками и другими организациями строятся соответственно - на договорной основе. Содержание договоров зависит от предмета договоренности: на проведение работ, предоставление услуг (закупка, обработка, доставка литературы, предоставление права доступа к сводному ЭК, оказание профессиональной помощи и др.); о сотрудничестве между библиотеками данной системы с другими организациями (создание ЭК, БД, проведение мероприятий и др.); об исключительном праве на реализацию услуг или проведение работ на определенных условиях (создание методик, разработок, пригодных для внедрения); о передаче производственных фондов или материальных ресурсов (литература, передаваемая во временное пользование по ВСО или МБА; оборудование и технические средства, предоставляемые для проведения мероприятий и др.).
В соответствии со статьей 15 (п. 2) закона «Об общих принципах организации...» ОМСУ муниципального района обладают всеми полномочиями ОМСУ поселения на межселен-ных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями. В отношении библиотечной сферы это означает возможность сохранения организации библиотек, близкой к традици-
онной ЦБС (разновидности ЦБС). На уровне муниципальных образований организационной формой БО остаются системы, включающие библиотеки системы МК и МК РФ, расположенные в границах одной или разных территорий, входящих в состав одного или разных муниципальных образований.
На территории Пермского муниципального района функционирует библиотечная система в форме объединения муниципальных библиотек (ОМБ). В состав ее входят библиотеки сельские, а также поселковые, городские, детские муниципальные общедоступные. Возглавляет систему центральная районная библиотека (ЦБ). Библиотеки, входящие в состав ОМБ, обеспечивают информационные потребности всех групп населения на основе использования единого фонда данной системы. ОМБ является муниципальным учреждением культуры (МУК) и имеет статус юридического лица. Руководство ОМБ осуществляет на основе единоначалия директор. Количество библиотек объединения определяется нормативами «Модельного стандарта муниципальной публичной библиотеки Пермской области» (в среднем -2659 человек на одну библиотеку). Штат системы - 85 работников, из них 72 - непосредственно заняты БО населения, что соответствует действующим нормативам 1979 г.4 (500 читателей на одного библиотечного работника).
ОМБ функционирует на основе единого бюджета, единых информационных ресурсов, технологических процессов, штата, управления. ЦБ несет ответственность за БО всех жителей муниципального образования, ЦДБ - за библиотечно-информационное обслуживание детей и подростков.
Структура ЦБ ориентирована на выполнение функциональных обязанностей головной библиотеки ОМБ и обусловлена централизацией основных процессов, обеспечивающих деятельность библиотек, входящих в систему: управление, финансирование, комплектование и обработка документов, методическое обеспечение, использование информационных ресурсов на основе новых информационных технологий и др. В соответствии с этим в ЦБ создаются самостоятельные структурные подразделения: бухгалтерия, отдел комплектования и обработки, отдел методической работы, информационный центр и др. В штат ЦБ вводятся ставки программиста (для обслуживания компьютерной техники), водителя, художника, переплетчика, техника-инженера (по обслуживанию зданий), слесаря, гардеробщицы и другой персонал, обеспечивающий деятельность административно-хозяйственного блока.
Одной из разновидностей библиотечной системы в условиях местного самоуправления становится «межпоселенческая библиотека».5 Такая организационная модель библиотечной системы появляется в отечественной практике впервые. Мы уже упоминали о Но-воселицкой межпоселенческой центральной библиотеке - районное муниципальное учреждение культуры (РМУК), созданной в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края (от 27.04.2000 г. № 75-п, в ред. от 23.12.2002 г.) «О порядке передачи объектов государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований края и о порядке принятия в государственную собственность Ставропольского края объектов муниципальной и иных форм собственности (кроме федеральной)». Новая библиотека явилась правопреемником Новоселиц-кой централизованной библиотечной системы, зарегистрирована как юридическое лицо. Она состоит из административных единиц, включающих центральную библиотеку (ЦБ) и ее структурные подразделения (филиалы), расположенные в поселениях, являющихся муниципальными образованиями, обладает обособленным имуществом, финансируется из средств консолидированного бюджета Но-воселицкого района. Библиотека представляет собой структурно-целостное учреждение, функционирующее на основе единого административного и методического руководства, общего фонда имущества и штата, централизации технологических процессов.
Подобная организация соответствует и мировой практике организации муниципальной общедоступной библиотеки. Наиболее эффективной организацией БО на муниципальном уровне признается такая, которая строится на принципе филиально-передвижной системы обслуживания: в «низовой» части структуры - филиалы и передвижк
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.