проблемы отраспи Л»
Известно, что нефтяной комплекс играет важную роль в развитии страны. На его долю приходится 14% производства промышленной продукции, около 20% всех налоговых поступлений в федеральный бюджет, 30% экспортной выручки. В то же время здесь, как и в других секторах экономики, имеется много нерешенных проблем.
Одна из них связана с отношениями государства и частного бизнеса и механизмом изъятия горнойрен-ты. Острота конфликта интересов отражается в дискуссионном вопросе о налоговой нагрузке на нефтяные компании, по которому имеются прямо противоположные точки зрения. Необходимость корректировки сложившихся сегодня экономических диспропорций, а также действующей системы налогообложения предприятий отрасли не вызывают сомнений. В то же время ясно, что одними поправками в Налоговый кодекс существенно изменить положение в отрасли нельзя, поскольку накопившиеся проблемы носят системный характер и требуют комплексного решения.
Ниже приведены некоторые фрагменты из доклада Национального Инвестиционного Совета, которые посвящены обозначенной теме.
Российская модель СРП во многом устарела, она не приспособлена к текущей экономической ситуации в стране, особенностям российского законодательства по недрам, инвестициям и налогам, что делает ее неконкурентоспособной на мировом рынке инвестиций. Именно поэтому после принятия закона «О СРП» ни одно соглашение по разделу продукции не вступило в силу ( В 1999г. подписано единственное соглашение по разделу продукции по южной части Самотлорского месторождения, но оно до сих пор не вступило в силу из-за разногласий и незавершенности законодательства о СРП.), поскольку лицензионная модель сегодня является более предпочтительной для недропользователей.
Большинство существующих в настоящее время проблем, препятствующих эффективной реализации соглашений о разделе продукции, связано с отсутствием надлежащего законодательного регулирования отношений недропользования, прежде всего в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Поправить дело можно путем отказа от принципа «двойного ключа». Необходимо сосредоточить основные регулятивные (законодательные) и контрольные функции в данной сфере на федеральном уровне, а исполнитель-
какой должна быть система
государственного регулирования
нефтяного комплекса?
управление государственным
фондом недр
Несовершенство системы государственного управления и контроля в области использования и воспроизводства природных ресурсов приводит к негативным последствиям.
В России создана уникальная двойственная противоречивая система отношений недропользования:
■ лицензионная, на основе административного права в соответствии с законом «О недрах», введенном в действие в 1992г.;
■ договорная, на основе гражданского права, введенная в действие в 1995г. в соответствии с законом «О соглашениях о разделе продукции» (СРП).
Подобная двойственность отношений недропользования в мировой практике существует еще только в одном государстве — Венесуэле. Во всех остальных странах мира принята одна система доступа к недрам: либо лицензионная, либо договорная, основанная на договорах концессий или их разновидности — договорах (соглашениях) по разделу продукции.
В основных нефтегазодобывающих странах преобладающей является гражданско-правовая система отношений недропользования, базирующаяся на договорах концессий или СРП — сейчас по этой системе в мире добывается около 40% всей нефти и около 50% газа. При этом виды концессий и договоров СРП за последние 2030 лет значительно преобразились, имеют много модификаций, последовательно приближающихся к все большему учету интересов государства.
но-распорядительные — перераспределить между уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в зависимости от их функций общего характера, закрепленных законодательством.
государственное управление нефтяными доходами
Йпя рационального государственного управления нефтяными доходами общество должно конкретизировать цели их использования и распределе-ходов между целями. Можно привести примеры множества рациональных целей. Например, стабилизацию доходов бюджета в условиях непредсказуемости мировых цен на нефть; обеспечение будущих поколений за счет современных нефтяных доходов; накопление ресурсов в ожидании наступления благоприятного баланса между объемом наличных ресурсов и потребностями, или между управленческим ресурсом и способностью экономики принять инвестиции.
Во многих странах для достижения подобных целей создаются специальные фонды. Капитал фонда выступает в качестве буфера, который обеспечивает свободу маневра для экономической политики в случае падения цен на нефть или спада деловой активности, а также служит инструментом борьбы с финансовыми трудностями, которые могут вызвать старение населения и уменьшение доходов от продажи нефти. В то же время, хотя деятельность таких фондов в значительной степени прозрачна и непротиворечива, она вызывает интенсивные политические дискуссии относительно использования на-
Ж проблемы отраспи
Табл.1.
Сравнительные преимущества и недостатки различных подходов к предоставлению прав на пользование недрами (по 0. Норенгу)
Аукционная
Конкурсная
Преимущества
Обеспечивает немедленное поступление средств в госбюджет.
Поощряет рост экономической эффективности компаний-недропользователей.
Обеспечивает прямой контроль со стороны
государства за использованием недр.
Поощряет конкуренцию уже после того, как определены недропользователи.
Может создавать условия для роста малых компаний.
Недостатки
Может привести к значительной задержке ввода
в разработку менее привлекательных объектов.
Исключает участие компаний с
малым опытом и ограниченными финансовыми возможностями.
Как правило, резко сужает возможности последующего государственного контроля.
Может способствовать неадекватному распределению экономической ренты между нефтегазовыми компаниями и государством (в пользу первых).
Не поощряет повышение эффективности компаний-недропользователей.
Всецело основана на бюрократических предпочтениях.
копленных средств (одни политики призывают направлять больше средств на развитие социальной сферы, в то время как другие считают, что накачка экономики нефтяными деньгами ведет к инфляции и иным негативным последствиям).
Альтернативой является изъятие дополнительных налогов с предприятий природоэксплуатирующих экспорт-ноориентированных отраслей и направление их в бюджет. Эта идея обсуждается в российской экономической публицистике и в более серьезных изданиях довольно давно, однако не пользуется большой популярностью. Многие считают, что полученные за счет увеличения налоговой нагрузки значительные средства будут растащены как на «проекты века», типа сверхскоростных магистралей или строительства гигантских заводов с не очень ясной перспективой сбыта их продукции и гармоничности вписывания их в экономику, так и по мелочам, в зависимости от способностей лоббистов.
На сегодня мировая практика не дала окончательного ответа на вопрос, каким путем лучше всего идти к обозначенным выше целям. Неясно, надо ли создавать специальные нефтяные фонды вне сферы деятельности правительства в части управления государственным имуществом и бюджетных функций, или наоборот, передать управление нефтяными доходами в компетенцию правительства.
мировая практика взаимоотношений государства и нефтебизнеса
Во взаимоотношениях государства и частного бизнеса в области освоения природных ресурсов принята следующая практика. Принимающая страна выбирает соответствующую контрактную форму соглашений с инвестором. Наиболее распространенными формами являются лицензии, как форма административного права, а также концессии и соглашения о разделе продукции (СРП), как форма гражданского права.
При режиме лицензий и концессий принимающая страна получает доходы в денежной форме через налоги, взимаемые в национальной валюте. При режиме СРП она может получать доходы в форме продукции (нефти), что позволяет минимизировать валютные риски. Это
представляет определенные преимущества в случае, если валюта принимающей страны не является свободно конвертируемой. По этой причине развивающиеся страны, а также страны с переходной экономикой предпочитают СРП, тогда как концессии и лицензии наиболее распространены в государствах с развитой экономико-правовой системой.
В странах Европы, США и Канаде в основном используются лицензионные системы недропользования. В развивающихся странах в равной мере используются режимы концессий и СРП.
Государство распределяет лицензии на конкурсной и аукционной основе. Их сравнительные преимущества и недостатки представлены в табл. 1.
Условия конкурса определяют критерии, на основании которых выдаются лицензии. По итогам конкурса с победившими компаниями заключается лицензионное соглашение, которое регулирует права и обязанности лицензиатов в отношении государства. Компания, владеющая лицензией, в ходе своей хозяйственной деятельности уплачивает все налоговые сборы в соответствии с действующим налоговым законодательством в отношении всех корпораций вне зависимости от рода деятельности. Кроме того, как правило, нефтегазовая компания облагается специализированным налогом на прибыль, сбор за лицензию, плату за использование территории, роялти, экологические сборы и т.п. Право собственности на разрабатываемые месторождения принадлежит государству, за лицензиатом остается право собственности на добываемые углеводороды.
Главное отличие договорного подхода от административного метода предоставления прав (лицензий) на недропользование состоит в том, что между компанией-подрядчиком и государством заключается договор, и их взаимоотношения переходят в гражданско-правовую плоскость. Если лицензию государство может отозвать в одностороннем порядке, то договор этого сделать не позволяет, хотя, как правило, в подобных документах присутствует оговорка о расторжении государством догово
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.