УДК: 327
EBUBEKIR SAHIN
postgraduate student, Department of International Relations, Saint-Petersburg State University.
34450, Turkey, Istanbul, Sariyer, Rumeli Kavagi, Celtik sokak, No 1, daire 5.
E-mail: ebekirs@hotmail.com
Cyprus dispute and «the Annan plan»
The article is devoted to the document on the Cyprus dispute settlement- «the Annan Plan». Kofi Annan was the first Secretary-General of the United Nations who worked on reconciliation of the Cyprus dispute seriously. For achieving this goal was elaborated the document named «the Annan Plan». According to the document the United Cyprus Republic should be created on the island. This Republic would be divided into two autonomous parts - Greek and Turkish.
At the beginning of the article author gives the summary of the Cyprus dispute essence. He also analyses the structure of «the Annan Plan». Then author describes the process of preparing for the referendum on the both parts of Cyprus. In the process of the referendum voters would choose «yes» or «no» to «the Annan plan».
The author also describes briefly the political positions of the different Cyprian political forces and political parties on the Plan both on the Greek and the Turkish parts of the island. He also analyses slogans and methods of policy used by the parties in order to run the propaganda.
In conclusion the article analyses the causes of the «the Annan plan» failure. It describes why the Greek Cypriots voted against the adoption of the document. The author analyses the factors of the USA and EU influence on the preparation process for the referendum on the both parts of the island. He also analyses how much foreign politicians influenced on the process of propaganda against the document among the population. Author describes how the political forces tried to form the public opinion usinf the mass media.
Keywords: «the Annan plan», the Cyprus dispute, Cyprus, Turkey, the European Union, Northern Cyprus, European integration.
ЭБУБЕКИР ШАХИН
аспирант Санкт-Петербургского Государственного Университета,
Факультет Международных отношений.
34450, Турция, Стамбул, Сарыйэр, Румэликавагы, Челтик сокак, 1, 5.
тел: +79112487468, e-mail: ebekirs@hotmail.com
Статья посвящена документу по урегулированию кипрского конфликта - «Плану Аннана». Кофи Аннан был первым Генеральным Секретарем ООН, который всерьез принялся за разрешение кипрского конфликта. С этой целью им был разработан документ, который вошел в историю, как «План Аннана». Согласно документу, на Кипре предполагалось создать Объединенную Кипрскую республику, которая должна была состоять из двух автономных частей -греческой и турецкой. В первой части статьи автор дает представление о сути кипрского конфликта, а также анализирует структуру «Плана Аннана». Затем автор рассматривает процесс подготовки к референдуму на обеих частях Кипра, в ходе которого избиратели должны были проголосовать «за» или «против» принятия документа. Автор показывает, какие политические позиции занимали по отношению к проекту «Плана Аннана» различные политические силы и партии как на греческой, так и на турецкой части острова. Он также анализирует лозунги и приемы, которые использовались партиями в ходе пропаганды. В заключении статьи автор рассматривает причины провала «Плана Аннана» на референдуме, анализирует, почему греки-киприоты проголосовали против принятия документа. Автор также рассматривает факторы иностранного влияния со стороны ЕС и США на процесс подготовки к референдуму на обеих частях острова, то, как эти факторы использовались в пропаганде и влияли на восприятие документа среди населения.
Ключевые слова: план Аннана, кипрский конфликт, Кипр, Турция, Греция, Европейский Союз, Северный Кипр, европейская интеграция.
Кипрский конфликт и «План Аннана»
Расположенный в восточной части Средиземного моря остров Кипр был провозглашен республикой в 1960 г Суть кипрской проблемы сводится к межэтническим столкновениям между проживающими на нем турками и греками. В результате сложившейся ситуации остров фактически был поделен на две независимые политические части. В 1983 г турецкая община провозгласила создание Турецкой республики Северный Кипр. Как следствие, локальный кипрский конфликт стал причиной разногласий между Турцией и Грецией на общеевропейском уровне. Каждая из стран соответственно поддерживает ту или иную кипрскую общину (греческую или турецкую).
К тому же актуальность кипрского конфликта повышалась стратегически выгодным расположением острова, его близостью к региону Ближнего Востока и странам Магриба. С течением времени проблема Кипра становилась бомбой
замедленного действия как для двусторонних отношений между Грецией и Турцией, так и для Европейского Союза в целом. Стало понятно, что без вмешательства международного сообщества в лице ООН разрешение сложившейся ситуации делается невозможным.
Первым генсеком ООН, который вплотную приступил к решению кипрской проблемы, был Кофи Аннан, который занял эту должность в январе 1997 г. [1]. В декабре 1999 г. в Нью-Йорке начались непрямые переговоры по кипрскому конфликту. Для урегулирования положения на Кипре ООН под руководством Аннана предложила обсудить четыре основных вопроса: правительство, конституцию, территорию и безопасность. В ходе обсуждения проблемы Турецкая делегация утверждала, что суть дела заключается не только в этих аспектах. Делегация предложила обсудить и другие вопросы, такие как модель конфедерации,
эмбарго, наложенное на Турецкую республику Северного Кипра, и статус равенства [2].
В свою очередь греческая делегация предложила оставить туркам 24 процента от территории Кипра и вынесла на обсуждение такие вопросы, как модель федерации и вывод турецких войск с острова. На первом этапе в ООН только выслушали обе стороны. В связи с процессом вступления греческой стороны в ЕС поднялся вопрос и о факторе Европейского Союза в этой проблеме.
На переговорах в Нью-Йорке и турецкая, и греческая делегации сосредоточились на результатах саммита ЕС, который должен был пройти в Хельсинки 11 декабря в 1999 г. С одной стороны, по результатам саммита Турция была признана в качестве государства-кандидата на членство в ЕС. В то же время вопросы, касающиеся Кипра, привели к бурным дискуссиям.
Президент Турецкой республики Северного Кипра Рауф Денкташ воспринял перспективу вступления греческой части Кипра в ЕС неприемлемой и несправедливой [3], а бывший советник по конституционным вопросам Турции Мумтаз Сойсал заявил, что решения на саммите в Хельсинки еще больше накалили ситуацию [4]. На втором этапе переговоров, которые состоялись 31 января 2000 г. в Женеве [5], он предложил создать четыре кантона на греческой стороне, в районах Карпаз, Гюзельюрт, Лефке и Акынджылар. Денкташ же, в свою очередь, сказал, что отказывается обсуждать вопросы, касающиеся территории и карты, пока не будет решен вопрос о суверенитете.
Все переговоры по кипрскому конфликту заходили в тупик. Генеральным секретарем ООН Аннаном на протяжении нескольких лет предлагались разные инициативы и пути решения кипрской проблемы. Наконец, 31 марта 2004 г. им был представлен документ под заголовком «Полномасштабное разрешение кипрской проблемы». Этот документ явился заключительной версией «Плана Аннана» по разрешению кипрского конфликта. Он состоял из следующих разделов: «Конституция Единой Кипрской республики», «Конституционные законы», «Федеральные законы», «Соглашения о сотрудничестве между федеральным правительством и двумя составными государствами», «Список международных соглашений и инструментов, обязательных для признания и подписания Объединенной Кипрской республикой», «Территориальные вопросы», «Проблемы собственности, спровоцированные событиями 1963 г. и далее», «Комиссия по урегулированию», «Воплощение нового плана». В плане указывалось, что Кипр, состоящий из двух государств, владеет единым суверенитетом и является единым международным актором [6]. В плане сказано, что конституция Объединенной Республики Кипр может быть изменена только при утверждении федерального парламента и по согласованию большинства избирателей турецкого государства на Кипре в результате референдумов. Также в плане было отмечено, что два основных пункта конституции (пункты об Объединенной Республике Кипр и о двух составных частях государств) не могут быть изменены.
Целью документа было предложить всеобъемлющее решение для многолетней проблемы Кипра. Согласно документу, на Кипре предполагалось создать Объединенную Кипрскую республику, которая должна была состоять из двух автономных частей - греческой и турецкой. При этом турецкую часть острова предполагалось уменьшить до 28,5% (против 37%, которые занимает Северный Кипр) [7]. Также в плане говорилось о создании президиума из 6 человек (4 греков и 2 турок). По плану Аннана, члены президиума попеременно сменяют друг друга на посту премьер-министра.
Основные принципы, на которые опирается федеральное правительство в плане Аннана, это политическое равенство общин и гарантии против господства одной стороны над другой. При политическом равенстве сенат следит за тем, чтобы у каждой составной части (турецкой и греческой) было равное количество сенаторов, а также, чтобы управление осуществлялось коллективным президентским советом. При этом последний служит главным политическим органом, принимающим решения, а должности президента и вице-президента распределяются между турецкой и греческой общинами.
Для предотвращения господства одной стороны конфликта над другой предполагалось ввести голосование сенаторов от обеих сторон по единому листу. При этом обязательно получение поддержки от обеих общин для принятия того или иного решения.
Процесс принятия решений в президентском совете предполагалось осуществлять на основе консенсуса, а если и это не подойдет, решения будут приниматься в присутствии, по меньшей мере, одного представителя от каждого сообщества и путем выявления простого большинства голосов.
Согласно плану Аннана, совет по вопросам населения должен был формироваться по принципу 3 к 1: 75% пре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.