Л. Айбек уулу адъюнкт кафедры управления экономикой производства и ремонта вооружения и техники Военного университета МО РФ*
Классификация аудита систем военного управления в Вооруженных Силах Кыргызской Республики
Внутренний аудит как обязательный атрибут в системе внутреннего контроля Вооруженных Сил Кыргызской Республики начал формироваться с принятием в 2009 г. Закона Кыргызской Республики «О внутреннем аудите». Согласно данному закону в Вооруженных Силах была создана система внутреннего аудита, призванная обеспечить полное раскрытие информации об управленческих и финансовых результатах деятельности ведомства и эффективности осуществляемого контроля. Дальнейшее развитие внутреннего аудита должно быть направлено на повышение эффективности деятельности его объектов. Одним из основных подходов при проведении внутреннего аудита является определение изучаемых систем функционирования изучаемого объекта - аудит систем.
Таким образом, для развития теоретико-методологического аппарата внутреннего аудита, позволяющего повысить его качество и минимизировать затраты на их проведение, необходимо системное представления внутреннего аудита.
Системный подход - это принцип исследования, при котором рассматривается система в целом, а не ее отдельные подсистемы. Его задачей является оптимизация системы в целом, а не улучшение эффективности входящих в нее подсистем. Системный подход используется при исследовании военных организаций, т. е. систем, которые обладают определенной целью и созданы человеком для удовлетворения его потребностей. Системный подход дает возможность соединить анализ системы с позиций бихевиоризма и механики и рассматривать военную организацию как единое целое для достижения наибольшей эффективности всей системы несмотря на наличие у ее компонентов противоречивых стремлений.
Военному искусству присущи такие общие закономерности, как зависимость уровня его развития от количества и качества вооружения и военной техники, от экономической организации государства в целом, от политического строя и эффективности функционирования государственных институтов. Наряду с названными действуют и другие закономерности.
К таким закономерностям относится зависимость победы в вооруженной борьбе от умелого сосредоточения основных усилий в
* Айбек уулу Лесбек, е-таП: Lesbek1272@mail.ru
решающий момент и решающем месте, от своевременного накопления ее частных слагаемых, согласованности боевых усилий в разных сферах, умелого сочетания огня, удара и маневра, соответствие системы управления характеру, целям вооруженной борьбы и задачам, решаемым войсками.
С развитием и усложнением военного дела все четче стала проявляться тенденция расчленения военно-управленческих процессов на две сферы: руководство военными действиями и их всестороннее обеспечение.
Военное управление имеет несколько уровней или видов: военная политика, управление войсками, организация повседневной жизнедеятельности воинских коллективов, всестороннее обеспечение деятельности войск. В этой связи необходимо научно обосновать классификацию аудита систем военного управления.
Таким образом, формирование научно обоснованной классификации аудита систем военного управления в соответствии с приведенными выше принципиальными основаниями классификации можно провести на основе систематизации научного метода, суть которого составляет расчленение систем объектов и их группировка с помощью обобщенной модели или типа.
Не претендуя на полноту, мы предлагаем следующий вариант классификации аудита систем военного управления.
По разграничению субъекта и объекта военного управления по признаку принадлежности к вооруженным силам.
- Внутренний аудит непосредственно в системе военного управления. Понятие «система военного управления» образуют производные понятия подсистема «(боевая подготовка», подсистема «(мобилизационная подготовка», подсистема «(оперативная подготовка» и т.д. Эти понятия объектов аудита аудируемой системы служат исходной инфологической базой для разработки методики проведения внутреннего аудита. Они позволяют сформировать целостное понятие «(аудит системы военного управления» как совокупности проблемно-ориентированных подсистем:
•боевая и мобилизационная готовность Вооруженных Сил и других воинских формирований, привлекаемых к обороне Кыргызской Республики;
•осуществление разведывательной деятельности в интересах обороны;
•планирование и организация строительства, подготовки и применения Вооруженных Сил;
•организация территориальной обороны Кыргызской Республики; •организация и обеспечение перевода Вооруженных Сил и сил территориальной обороны с мирного на военное положение;
•планирование мобилизационной подготовки экономики и создания
запасов материально-технических средств в государстве и т.д.
- Внутренний аудит структурных элементов вооруженных сил. В качестве структурных элементов военной организации выступают: конкретные военнослужащие как личности, включенные в военную деятельность; функционирующие группы военнослужащих: подразделения, части, виды, рода войск, другие компоненты военной организации, с совокупностью проблемно-ориентированных подсистем:
• по подходам к анализу и мониторинга адекватности управленческой деятельности: иерархический подход к анализу (вертикальная структура), функциональный подход к анализу (горизонтальная структура), сферный подход к анализу вооруженных сил:
•материальная сфера Вооруженных Сил находит свое выражение в развитии их инфраструктуры и реализуется за счет бюджета Кыргызской Республики;
•политическая сфера Вооруженных Сил отражает проводимую государством внешнюю и внутреннюю политику и организуется путем целенаправленной деятельности руководящего состава, воспитательных и других органов;
•социальная сфера Вооруженных Сил - важнейшая сфера, обеспечивающая успех выполнения стоящих задач, характеризующаяся созданием, распределением и потреблением духовных и материальных ценностей всего общества и человеческой цивилизации, функционирующая и развивающаяся в интересах формирования патриотов и обеспечения выполнения ими воинского долга по защите Отечества;
•духовная сфера, где находят выражение основные культурные потребности воинов, связанные с их собственным развитием, совершенствованием, стремлением постигнуть образцы искусства, науки, творческого наследия народа;
•социотехнический подход к анализу: военно-техническая организация, военно-экономическая организация, военно-технологическая организация, военно-социальная организация.
По соответствующему признаку разделения внутреннего аудита по объектам его осуществления.
В соответствии с таким подходом предлагается следующий вариант разделения типов аудита в зависимости от объектов его осуществления.
- Операционный аудит. Это проверка любой части процедур и методов функционирования управленческой и финансово-хозяйственной деятельности организации в целях оценки результативности и эффективности с совокупностью проблемно-ориентированных подсистем:
•функциональный принцип организации вооруженных сил определяется спецификой целей, стоящих перед ними, и задачами, решаемыми как в мирное, так и в военное время; именно цели, для
достижения которых создавались вооруженные силы, и функции, выполняемые ими, определяют те особенности и характерные черты, которые отличают их от других компонентов военной организации государства;
•при организационном типе обычно исследуют определенную ее подсистему либо структурное подразделение: управление, объединение, соединение, воинские части и подразделения; для этого вида внутреннего аудита особенно важен план организации и метод координации деятельности;
•специальный тип внутреннего аудита определяется потребностями руководства; примерами являются: определение причин неэффективности системы электронной обработки данных, исследование возможности злоупотреблений в каком-либо подразделении и т.д.
- Аудит на соответствие. Определяет, соблюдаются ли в управленческой и финансово-хозяйственной деятельности вооруженных сил те специфические процедуры и правила, которые предписаны персоналу нормативно-правовыми актами и вышестоящим руководством, с совокупностью проблемно-ориентированных подсистем:
•неюридические формы включают в себя ту часть деятельности, которая не связана с созданием, применением норм права и не порождает в результате юридических последствий;
•юридические формы деятельности вооруженных сил соответствуют способу правоприменения, виду юридического процесса и характеризуют процессуальное урегулирование властной деятельности вооруженных сил.
- Аудит финансовой отчетности. Выполняется для определения того, согласуется ли сводная финансовая отчетность с определенными критериями, с совокупностью проблемно-ориентированных подсистем как аудит нематериальных активов, аудит материальных активов, аудит денежных средств; аудит расчетов и т.д.
По определенным научным направлениям теорий аудита: теория адекватности, теория контроллинга, теория консалтинга.
Таким образом, предлагаемая классификация аудита систем военного управления позволяет более глубоко изучать систему внутреннего контроля, которая направлена на улучшение эффективности деятельности Вооруженных сил Кыргызской Республики.
Айбек уулу Л. Классификация аудита систем военного управления в Вооруженных Силах Кыргызской Республики. Развитие внутреннего аудита в системе внутреннего контроля должно быть направлено на повышение эффективности деятельности его объектов. Одним из основных подходов при проведении внутреннего аудита является необходимость системного представления внутреннего аудита с определением изучаемых систем функционирования
изучаемого объекта - аудит систем, позволяющий повысить его качество и минимизировать затраты на их проведение.
Ключевые слова: контроль, аудит, вооруженные силы, бюджет, мониторинг, реализация, управление, финансирование, эффективность.
Aibek uulu L. Classification systems audit of military management in the Armed Forces of the Kyrgyz Republic. The development of internal audit in the internal control system should be
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.