тшжшшАшттттШ
Смбатян А. С.
КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР КАК ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ СПОРОВ ВТО (ЧАСТЬ I)
в праве вто одним из ключевых является понятие «мера». именно мера обуславливает выявление нарушения обязательств членов вто, аннулирование либо сокращение выгод, определяет запрос на консультации, запрос на учреждение третейской группы, наступательную позицию в споре. диапазон мер чрезвычайно широк. он включает рекомендательные, неписаные, однокомпонентные, многокомпонентные, потенциальные и многие другие меры. убедительность позиции заявителя не в последнюю очередь зависит от того, как именно сформулированы меры, являющиеся предметом спора.
Ключевые слова: вто, споры, основания, мера, аннулирование, жалоба, выгода, ГАтт, Статья XXIII.
Smbatyan A. S.
CLASSIFICATION OF MEASURES AS THE CAUSE OF WTO DISPUTES (PART I)
Смбатян А. С.
Measure is one of the key notions in WTO law. It is a measure preconditioning the identification of violation of WTO obligations, nullification or impairment of benefits, preparation of request for consultations, panel request and written submissions. The range of measures is extremely wide. It includes non-binding, unwritten, multicomponent, one-component, potential and other types of measures. The strength of the arguments of the complaining party not least of all depends on the formulation of measures at issue.
Keywords: WTO, disputes, grounds, measure, nullification, complaint, benefit, GATT, Article XXIII.
Введение
Право Всемирной Торговой Организации представляет собой одну из самых увлекательных и захватывающих своей сложностью областей международного публичного права. Право ВТО не только результат нормотворчества отдельно взятой международной организации. Оно существует, в том числе, в умах юристов, мужчин и женщин, теоретиков и практиков, которые занимаются ВТО. Позиции спорящих сторон нередко предопределяют развитие права ВТО. Даже в ответах на вопросы третейской группы одна из сторон либо даже третья сторона может изложить поражающий своей смелостью и одновременно рациональностью абсолютно новый подход. Казалось бы, сказанное obiter dictum. Со временем, однако, такой подход может устояться в практике ВТО, стать общепризнанным, обрести качество нормативности. Именно благодаря такой открытости и поступательности право ВТО претерпевает революционные изменения. Каждое новое решение ОРС ВТО способно провозгласить совершенно новый принцип или концепцию, не перечеркивая при этом предыдущие. Все возможно. Ничто не исключено. Торговые отношения сложны и многогранны, развиваются стремительно. Право ВТО должно поспевать за их развитием с тем, чтобы не только адекватно отражать изменения, но и регулировать соответствующие отношения. Именно в этом, на наш взгляд, ценность права ВТО. В его открытости, способности саморазвитию. Живое, действующее право. Право не в позитивистском, но в самом широком, интегративном понимании. Право, в котором правоприменение и правосознание являются его неотъемлемыми и важнейшими составляющими. Право, в котором практика подталкивает теорию в ее развитии, способствует выработке прогрессивных теоретических положений и разработок. Мощный вклад в развитие права ВТО вносят также ученые. Их задача не только теоретически обосновать то, что уже сложилось на практике, но и сделать шаг на опережение этого развития. С тем, что сформулированные теоретические положения служили основой для самых разнообразных ситуаций, чем, как известно, весьма богаты международные торговые отношения.
В этой связи возникает вопрос, имеющий большое практическое значение: если право ВТО постоянно развивается и меняется, как же определить, какие именно действия (бездействие) представляют собой нарушение права ВТО, точнее, нарушение обязательств, которые государства-члены берут на себя согласно соглашениям системы ВТО и протоколам о присоединении к ВТО? Что именно становится причиной возникновения споров? Ответ может звучать примерно так: в случае доказанности, любое действие (бездействие) может вести к нарушению обязательств в рамках ВТО. Не вступивший в силу закон может стать причиной спора. Нормативная установка, существующая исключительно в умах чиновников («в таких случаях нужно поступать таким образом»), может стать основанием подачи жалобы в ОРС ВТО. Действия частных компаний на рынке того или иного товара могут привести к межгосударственному спору. Рекомендации чиновников в адрес промышленности, высказанные ими на внутренних совещаниях, могут стать причиной подачи против страны иска в ОРС ВТО. Эти вопросы являются предметом настоящей статьи. Автором будет рассмотрена, в частности, концепция аннулирования или сокращения выгод, категории споров, рассматриваемых Органом по разрешению споров ВТО, предложена классификация мер как причин и одновременно оснований возникновения споров ВТО. Сами меры во всем их многообразии будут рассмотрены во второй части статьи.
Концепция аннулирования либо сокращения выгод
Общим для всех соглашений системы ВТО основанием подачи жалоб (включая по умолчанию протоколы о присоединении государств после 1 января 1995 г.) в Орган по разрешению споров ВТО (далее - ОРС ВТО), является аннулирование либо сокращение выгод. Для наглядности приведем пример из практики разрешения споров ГАТТ.
В 1986 г. ЕС, Канада и Мексика подали жалобу на действия США в связи с тем, что США в нарушение Статьи III ГАТТ ввели дифференцированные ставки налогов на бензин
отечественного и импортного производства1. США утверждали, что повышение пошлин было незначительным, а эффект от такого повышения на торговлю был минимальным либо нулевым. По мнению США, независимо от того, противоречило ли введение дифференцированных налоговых ставок первому предложению Статьи III:2 или же нет, такое незначительное различие не могло приводить к аннулированию или сокращению выгод, вытекающих для ЕС, Канады и Мексики из ГАТТ. В ответ на это Третейская группа отметила, что в рамках процедуры разрешения споров ГАТТ Договаривающиеся Стороны неоднократно ссылались на то, что меры, противоречащие ГАТТ, не оказывают неблагоприятного эффекта на торговлю, и, соответственно, не приводят к аннулированию или сокращению выгод. Однако в истории ГАТТ не было ни одного прецедента, чтобы Договаривающаяся Сторона ГАТТ могла бы успешно опровергнуть презумпцию о том, что мера, нарушающая обязательства, приводит к аннулированию или сокращению выгод. Третейская группа отметила, что поскольку Договаривающиеся Стороны в очевидной форме не определились относительно того, является ли презумпция о том, что незаконные меры приводят к аннулированию или сокращению выгод, опровержимой, то на практике эта презумпция является неопровержимой, при отсутствии доказательства в пользу противного. Третейская группа также пришла к выводу, что демонстрация того, что мера, нарушающая положения Статьи Ш:2 ГАТТ, не оказывает, либо оказывает незначительный эффект на торговлю, не является достаточным доказательством того, что выгоды, вытекающие из данной Статьи, не аннулируются либо не сокращаются даже при том, что такое опровержение в принципе допустимо2.
Из этого следует, что экономически просчитываемое неблагоприятное влияние меры на рынок вовсе не является фактором, наличие которого обязательно для установления, аннулирования либо сокращения выгод. Меры в принципе могут не оказывать не рынок соответствующего товара реального экономического либо иного воздействия. Сам факт нарушения обязательств, вне зависимости от наступивших экономических последствий, является достаточным основанием для вывода об аннулировании либо сокращении выгод.
За весь период существования ГАТТ/ВТО презумпция аннулирования либо сокращения выгод ни разу не была опровергнута. В настоящее время данная презумпция закреплена в ст. 3.8 Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров ВТО (далее - ДРС), которая гласит: «В случаях нарушения обязательств, принятых на основе охваченного соглашения, возбуждаемое дело считается prima facie делом об аннулировании или сокращении выгод». Это означает, что обычно имеется презумпция того, что нарушение правил влечет неблагоприятные последствия для других Членов, являющихся сторонами этого охваченного соглашения, и в таких случаях Член, на которого подана жалоба, должен опровергнуть обвинение».
Содержательно понятие выгод, вытекающих из обязательств, гораздо шире текстуального значения самих обязательств. Выгоды включают, в том числе, такие факторы, как ожидания конкурентных условий на рынке, гарантии эффективного доступа на рынки, новые коммерческие возможности
1 United States - Taxes on Petroleum and Certain Imported Substances, доклад группы, одобрен 17 июня 1987 г., 34th BISD 136 (1988).
2 GATT BISD, 34th Supp. P. 136 at 155.
и пр.3 Третейские группы ВТО не раз отмечали, что целью правил ГАТТ является защита законных ожиданий стран-членов, касающихся конкурентных отношений между их товарами и товарами других стран членов, таким образом, чтобы они не только обеспечивали защиту существующей торговли, но также создавали условия предсказуемости, необходимые для планирования будущей торговли4. Тезис о предсказуемости торговли в системе ВТО чрезвычайно важен. По сути, предсказуемость торговли является самостоятельной, автономной выгодой, на защиту которой, прежде всего, и нацелены многосторонние правила международной торговли.
Основания жалоб в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле
Статья XXIII ГАТТ содержит шесть оснований подачи жалоб:
1. Аннулирование или сокращение выгод в результате невыполнения другой Договаривающейся Стороной (далее для простоты восприятия - «членом ВТО») своих обязательств по ГАТТ - жалоба в связи с нарушением (violation complaint).
2. Аннулирование или сокращение выгод в результате применения другим членом ВТО любой меры, независимо от того, находится она или нет в противоречии с его обязательствами по ГАТТ - жалоба в связи с отсутствием нарушения (non-violation complaint).
3. Аннулирование или сокращение выгод в результате любой другой ситуации - ситуационная жал
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.