КНР: 4-й этап реформирования государственных
предприятий
© 2014 З. Муромцева
Рассмотрены итоги трех этапов реформирования госпредприятий в КНР и задачи, сформулированные на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва (ноябрь 2013 г) относительно четвертого этапа этих реформ. Весь комплекс разрабатываемых в настоящее время мер по их углублению нацелен на привлечение стратегических инвесторов, совершенствование корпоративного управления, продвижение акционерной формы предприятий.
Ключевые слова: госпредприятия, корпоративное управление, госкапитализм, рыночная конкуренция, акционирование.
Современная промышленность, представляющая ядро индустриального процесса и модернизации экономической структуры Китая в условиях углубления реформы и создания социалистической рыночной экономики, прежде всего, опирается на промышленные предприятия госсобственности. Как правило, все они в начале реформы представляли собой крупные или средние госпредприятия, на которых в дальнейшем были сосредоточены различные эксперименты по технико-технологическому инновационному продвижению в условиях глобализации индустриально-информационного пространства. Для них разрабатывались меры по ликвидации долгов, улучшению системы научного менеджмента и управления, увеличению инвестиционных вложений.
В начале XXI в. особую значимость получила организация финансовых компаний, развитие многоканальных источников финансирования, создание научно-технологических центров на основе связей науки и производства. Управление промышленными предприятиями (которые обрели статус юридических лиц, ответственных за хозяйственную деятельность) переходит к государственным инвестиционным компаниям, специально созданным холдингам, управлениям крупных объединений и финансовым органам в системе контроля и управления госимуществом. Созданы крупные объединения промышленных предприятий и холдинги, контролируемые государством посредством пакетов акций. Так действуют компании в оборонной, авиационной, нефтехимической промышленности, в производстве цветных металлов и др. За более чем 30-летний период перестройки «руководящая идеология» госпредприятий претерпела, по оценке китайских ученых-экономистов, 4 этапа изменений1:
- 1978-1984 гг. — расширение самостоятельности и автономии госпредприятий;
- 1985-1993 гг. — начальная стадия разделения форм собственности;
- 1994-2002 гг. — создание «современной системы предприятий» и макета государственной экономии;
Муромцева Зоя Андреевн, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ИДВ РАН. Тел.: 499 129 03-10. E-mail: cesik@ifes-ras.ru.
- с 2003 г. по настоящее время — перестройка управления госактивами, совершенствование «современной системы предприятий».
В китайской экономике соответственно с решениями КПК ведущая роль государства проявляется в отраслях, определяющих инновационное технологическое развитие, передовой уровень науки и техники, рост производительности труда, сокращение материальных и финансовых затрат, современные системы управления (при честной конкуренции с негосударственными формами собственности). Будучи на начальной стадии социализма, госэкономика проявляет, по версии китайской экономической науки, такие черты социализма, как обоснованное распределение материальных благ, демократизм управления, приверженность принципам социальной ответственности (все это и должны, в первую очередь, демонстрировать госпредприятия).
К началу 4-го этапа перестройки системы госпредприятий были определены права собственности, и предприятия в подавляющем числе стали независимыми субъектами рынка. В условиях развития социализма с китайской спецификой доминирование госсобственности не ограничивало существования других форм собственности и их диверсификацию. По принципу «ухватившись за большое, отпустить малое», госпредприятия демонстрировали по всему Китаю стандарты стратегической реорганизации и корпоративной реформы. При поощрении слияния и поглощения, стандартизации системы банкротства росла эффективность госпредприятий, и они приспосабливались к конкурентной борьбе. Были апробированы проекты возобновления трудоустройства, социальной помощи уволенным работникам, ширились возможности профессиональной переподготовки.
По мере углубления реформы на госпредприятиях, рост качества экономического роста, укрепление системы управления, поощрение технического прогресса при финансировании технологических инноваций, курс на разработку новой, на рынок ориентированной продукции — все это наглядно показывает их роль как основной базы технического прогресса в стране.
В ходе реформы стало очевидным, что функции, осуществляемые правительством, не следует передавать предприятиям. Дальнейшие реформы и реструктуризация правительственных учреждений должны учитывать и посреднические услуги на основе законодательства.
Перед реформой, как и ранее, стоит задача создания эффективных форм государственного управления и контроля при наличии механизма обеспечения сохранности и оценки госимущества и активов, недопущения их потери. Все очевидней проявляется необходимость создания системы социального обеспечения, индивидуальных пенсионных счетов, системы медицинского страхования, совершенствования страхования от безработицы, системы социальной помощи, реформирования жилищно-коммунальной системы. Для активного и стабильного развития рынка капиталов и поддержки инвестиций необходимо ускорить финансовую реформу. Чтобы укрепить лидерство созданных корпораций, нужно усовершенствовать их структуру управления, реформировать естественные монополии.
Для закрепления достижений первых трех этапов реформы (1978-2002 гг.) становлению «современной системы предприятий» помимо рационального планирования и перестройки структуры экономики «сверху» необходима поддержка со стороны населения, уровень жизни которого есть наиболее чувствительный барометр в определении успешности развития.
На старте 4-го этапа реформы госпредприятий 3-й пленум ЦК КПК 16-го созыва (октябрь 2003 г.) обозначил (в постановлении «О некоторых вопросах совершенствования системы социалистической рыночной экономики») такие задачи:
- создание современной системы имущественных прав,
- реформирование государственных банков,
- внесение корректив в Закон КНР о компаниях от 1993 г.
10 лет спустя, на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва эти идеи получили развитие в постановлении «О некоторых важных вопросах всестороннего углубления реформы», где акцентирована задача «совершенствовать базовую экономическую систему, повышая активность, контроль и влияние государственного сектора экономики». Пленум утвердил Центральную руководящую группу по всестороннему углублению реформ, на которую возложена ответственность за общую структуру реформ, за координирование их продвижения, за стимулирование процесса их претворения в жизнь и за осуществление контроля за их исполнением, а также Совет государственной безопасности, усилия которого нацелены на совершенствование стратегии государственной безопасности и ее гарантии2.
Начиная с 2013 г. основное внимание партийного руководства и правительства КНР сосредотачивается на реформировании и совершенствовании «современной системы предприятий». Напомним, что необходимость перехода к таковой системе была обозначена более 20-ти лет назад, на 3-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва (1993 г.), принявшем «Постановление о некоторых вопросах создания системы социалистической рыночной экономики».
«Современную систему предприятий» тогда обозначили следующими параметрами:
- права предприятия на самостоятельную деятельности как юридического лица и его ответственность за результаты хозяйственной деятельности;
- получение дохода от деятельности предприятия в зависимости от различных имущественных прав;
- права инвестора пропорциональны вложенным средствам.
Организационные формы «современной системы предприятий» включали компании с ограниченной ответственностью, акционерные компании с ограниченной ответственностью, компании с государственным холдингом и компании, полностью основанные на государственном капитале. Примерно 2000 предприятий военно-промышленного, топливно-энергетического комплексов и других важных отраслей промышленности должны были превратиться в корпорации со 100-процентной государственной собственностью.
В 1991-1995 гг. государство сосредоточило усилия на преобразовании 1000 крупных госпредприятий и их объединений. Были созданы крупные межотраслевые и межрегиональные государственные объединения, в которых промышленное производство соединялось с технологическими разработками и торговлей, с правом экспортно-импортных операций. Количество таких объединений в 1990-е гг. умножилось с 57 до 120.
К началу 2000-х гг. 512 важнейших госпредприятий, чьи основные фонды составляли 55% всех государственных фондов в промышленности, а прибыль — 68%, налоги — свыше 85%3, стали основой обеспечения конкурентоспособности китайской промышленности. В 2000 г. 1086 предприятий продавали свои акции на биржах4, а в 2006 г. их число увеличилось до 1434. В 2000 г. были оглашены в опытном порядке «Основные направления создания и усиления управления системы современных предприятий на крупных и средних госпредприятиях», включавшие 69 статей.
Итак, на основе «Закона КНР о компаниях», принятого в 1993 г., были подготовлены 7 лет спустя условия для функционирования «современной системы предприятий», причем некоторые предприятия быстро обрели ведущее место в рыночной экономике, вышли на внутренний и зарубежный фондовые рынки.
В «современной системе предприятий» особое место заняли предприятия центрального подчинения (чжунъян ци 'е). Непосредственно подчиненные центральному правительству КНР, они управляются Комитетом по контролю и управлению государственным имуществом, созданным в марте 2003 г. Этот Комитет разработал в конце 2003 г. «Предложения о нормативном преобразовании государственных предприятий», регла-
ментировавшие весь процесс преобразования госсобственности. Этим документом были определены системы и правила:
- утверждения и инвентаризации, ревизии финансов,
- оценки активов,
- руководства сделками,
-
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.