ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 1, с. 89-97
= СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
КОДИФИКАЦИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РСФСР 1922 г.
© 2015 г. Артем Борисович Иванов1
Краткая аннотация: в статье рассматриваются процесс разработки Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г., этапы кодификации, анализируется содержание пяти законопроектов кодекса. Кроме того, исследуется влияние проведенной кодификации на качество подготовленного кодифицированного акта о труде.
Annotation: in article process of development of the Labour Code of RSFSR 1922 is considered, the stages of codification are shown, the content of five bills of the code are analyzed. Besides, influence of the codification on quality of the prepared Labour Code is investigated.
Ключевые слова: кодификация, трудовое законодательство, проекты Кодекса законов о труде. Key words: codification, labor legislation, bills of the Labour Code.
Важным этапом в развитии российского трудового права стало принятие Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г. Он был утвержден 30 октября 1922 г. на IV сессии ВЦИК IX созыва и вступил в силу с 15 ноября этого же года2. Кодекс "определил границы трудового права как самостоятельной отрасли в системе советского права, позволил вычленить отраслевые институты и подинституты"3. По прошествии девяти десятилетий с момента утверждения КЗоТ РСФСР 1922 г. следует рассмотреть основные события, связанные с подготовкой этого кодифицированного акта.
В советский период наука трудового права уделяла большое внимание анализу положений КЗоТ РСФСР 1922 г. и роли данного акта в развитии трудового законодательства4. В современных условиях кодифицированный акт в сфере трудового права эпохи нэпа продолжает оставаться
1 Старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВПО "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова", кандидат исторических наук, кандидат юридических наук (E-mail: ivart76@mail. ru).
2 См.: Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР (далее - СУ РСФСР). 1922. № 70. Ст. 903).
3 Рогалева Г.А. Теоретические вопросы кодификации трудового законодательства. Дисс... канд. юрид. наук. М., 1984. С. 35.
4 См.: Войтинский И.С. Трудовое право СССР. М., 1925;
Горшенин К.П. Кодификация законодательства о труде.
Теоретические вопросы. М., 1967; КЗоТ 1922 года и совре-
менность. Труды ВЮЗИ / Отв. ред. Ю.П. Орловский. Т. 35.
М., 1974.
объектом внимания исследователей5. Вместе с тем остаются слабо изученными вопросы о разработке КЗоТ РСФСР 1922 г., о содержании подготовленных проектов кодекса и о возникавших в связи с кодификацией дискуссиях. Это тем более важно в связи с активно обсуждаемым в настоящее время вопросом о направлениях совершенствования действующего законодательства о труде.
Основной предпосылкой для кодификации в начале 20-х годов XX в. стали значительные изменения в хозяйственной жизни страны вследствие перехода от политики "военного коммунизма" к новой экономической политике. В условиях возрождавшихся рыночных отношений прежние нормативные акты о труде, закреплявшие "полное господство принуждения в области привлечения к труду и распределения рабочей силы, а также последовательное проведение твердого централизованного регулирования условий тру-да"6, перестали быть эффективным регулятором трудовых отношений.
Большие сложности в начале 20-х годов XX в. возникали и с применением положений первого КЗоТ РСФСР 1918 г.7 Помимо лежавших в его основе принципов принудительности и уравнительности данный закон "страдал неполнотой и не давал по некоторым вопросам даже основ-
5 См.: Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001; Лушников А.М., Луш-никова М.В. Курс трудового права. В 2-х т. Т. 1. М., 2009. С. 84-136; Андриановская И.И. Преемственность в трудовом праве. Южно-Сахалинск, 2010.
6 Войтинский И.С. Трудовое право СССР. С. 31, 32.
7 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 86, 87. Ст. 509.
ных положений"8. В нем, например, не были закреплены такие важные отраслевые институты, как коллективный и трудовой договор, трудовые споры, отсутствовали сведения о профсоюзах. Серьезным недостатком КЗоТ 1918 г. также являлся декларативный характер многих положений. По свидетельству народного комиссара труда РСФСР В.В. Шмидта9, "лишь примерно 1/10 из того, что мы декларировали.., было проведено
в жизнь"10.
Разработка Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г. проходила в сжатые сроки и заняла около девяти месяцев (с февраля по октябрь 1922 г.). В ней принимал участие аппарат всех высших органов государственной власти. Наибольший вклад в подготовку Кодекса был внесен работниками трудового ведомства (Народного комиссариата труда РСФСР) и центральных профсоюзных органов (прежде всего ВЦСПС). В целом в ходе кодификации было подготовлено пять проектов Кодекса:
1. Февраль-май 1922 г. - проект комиссии по пересмотру рабочего законодательства (комиссия действовала в секции труда Высшей экономической комиссии при ВЦИК).
2. Июнь-сентябрь 1922 г. - проект Наркомата труда РСФСР (НКТ РСФСР).
3. Сентябрь 1922 г. - проект комиссии при Совете народных комиссаров РСФСР (СНК РСФСР).
4. Октябрь 1922 г. - проект, утвержденный СНК РСФСР.
5. Октябрь 1922 г. - проект комиссии сессии ВЦИК11.
Основой для кодификационных работ 1922 г. послужили положения КЗоТ РСФСР 1918 г., а также нормы отдельных узаконений, изданных в начальный период нэпа. Современники отмечали, что "Кодекс 1922 г. переработан из Кодекса 1918 г. и что он в своей основе сохранил то законодательство, которое было издано в первый - декларативный период" (октябрь
8 Данилова Е.Н. Кодекс законов о труде в его историческом развитии // Сов. право. 1923. № 4. С. 128.
9 Шмидт Василий Владимирович (1886-1940) - профсоюзный и государственный деятель, в начале 20-х годов XX в. - член Президиума ВЦСПС, народный комиссар труда РСФСР (СССР), один из основных разработчиков КЗоТ РСФСР 1922 г.
10 Государственный архив РФ (ГАРФ). Ф. Р-382. Оп. 6. Д. 1270. Л. 22.
11 Подробнее об организации кодификационных работ см.: Иванов А.Б. Кодификация советского трудового законодательства в 20-е годы XX века. Дисс. ...канд. юрид. наук. СПб., 2012.
1917-1918 гг. - А.И.)12. Преемственность между кодексами 1918 и 1922 гг. прослеживается при сравнении содержания этих актов. В ст. 38-40, 47, 65, 66, 94, 99, 100, 103, 104, 132, 134 КЗоТ РСФСР 1922 г., регулировавших такие важные вопросы, как испытание при приеме на работу, прекращение трудовых отношений, продолжительность рабочего времени, применение сверхурочных работ, формы вознаграждения за труд и порядок его выплат и др., полностью либо с некоторыми изменениями или уточнениями воспроизводились положения, содержавшиеся в КЗоТ РСФСР 1918 г. (ст. 32-35, 46, 47, 71, 84, 86, 88-90, 93, 94). Например, при разработке проектов Кодекса 1922 г. было учтено содержание разд. VI КЗоТ РСФСР 1918 г. "О вознаграждении за труд". Это в первую очередь относилось к тексту ст. 58, 62, 63 и 71 Кодекса 1918 г. о прожиточном минимуме, об оплате труда при повременной, сдельной работе, об определении сдельных расценок, о периодической выдаче вознаграждения за труд не реже, чем каждые две недели. В КЗоТ РСФСР 1922 г., кроме того, вошли также отдельные нормы принятого СНК РСФСР 17 июня 1920 г. "Общего положения о тарифе"13, в период "военного коммунизма" фактически заменившего собой КЗоТ РСФСР 1918 г.14
При создании КЗоТ 1922 г. законодатель в большом объеме учитывал также положения нормативных актов о труде, принятых в РСФСР в начальный период нэпа, так как они создавались на единых с разрабатываемым кодексом принципах. Например, в области разрешения трудовых споров Кодекс 1922 г. в основном воспринял ту систему органов, которая сложилась к моменту его принятия, на основании положения, утвержденного СНК РСФСР 18 июля 1922 г. "О примирительных камерах и третейских судах", и положения "О расценочно-конфликтных комиссиях", утвержденного НКТ РСФСР 3 ноября 1922 г.15 Значительное количество положений КЗоТ 1922 г. заимствовал также из постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 3 марта "О порядке най-
12 Шмидт В.В. Советское трудовое законодательство и очередные задачи нашей трудовой политики // Вопросы труда. 1925. № 7, 8. С. 22.
13 По подзаголовку "Правила об условиях найма и оплаты труда рабочих и служащих всех предприятий, учреждений и хозяйств в РСФСР" // Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 61, 62. Ст. 276.
14 См.: Каринский С.С. Роль и значение КЗоТ РСФСР 1922 г. в регулировании оплаты труда // КЗоТ 1922 года и современность. Труды ВЮЗИ. Т. 35. С. 91.
15 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 56. Ст. 704;
№ 74. Ст. 911.
ма и увольнения"16, закрепившего принцип добровольного заключения трудовых соглашений, из постановления СНК РСФСР от 23 августа "О коллективных договорах"17, определившего цели, виды и механизм заключения таких договоров.
Несмотря на отрицательное отношение советского государства к "эксплуататорскому" законодательству дореволюционной эпохи, оно тем не менее учитывалось, в том числе и во время подготовки КЗоТ РСФСР 1922 г. Известно, что в Кодекс 1922 г. были включены отдельные нормы из Устава о промышленном труде (УПТ) 1913 г.18 Примером этого является ст. 51 УПТ, устанавливавшая три варианта найма работника: на определенный срок, на срок неопределенный и на время выполнения какой-либо работы (ср. ст. 34 КЗоТ 1922 г.), п. 1 ст. 62 УПТ, допускавший увольнение работника в случае его неявки на работу более трех дней подряд или в общей сложности шести дней в месяц без уважительных причин (ср. п. "е" ст. 47 КЗоТ 1922 г.).
Нашли отражение в советской правотворческой практике и отдельные наработки периода "демократической республики" (февраль-октябрь 1917 г.). Например, положение СНК РСФСР "О примирительных камерах и третейских судах", нормы которого впоследствии были закреплены в КЗоТ 1922 г., во многом дублировало постановление Временного правительства "О примирительных учреждениях" от 5 августа 1917 г. Большое влияние на кодификацию периода нэпа оказал также разработанный летом 1917
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.