научная статья по теме КОМИТЕТ 1540 В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ПО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЮ БИОЛОГИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «КОМИТЕТ 1540 В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ПО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЮ БИОЛОГИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ»

Международное право; европейское право

ББК 67.911.13 УДК 341

КОМИТЕТ 1540 В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ПО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЮ БИОЛОГИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ

Александра Евгеньевна СИМОНОВА, старший преподаватель кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: for-Alex, 07@mail.ru

Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право

Аннотация. В статье рассматриваются роль и значение Комитета 1540 как учреждения ООН, его место в системе международно-правовых инструментов по нераспространению биологического (бактериологического) оружия.

Ключевые слова: оружие массового уничтожения, биологическое (бактериологическое) оружие, ООН, Совет Безопасности, режим нераспространения, террористическая угроза.

Annotation. The article discusses the role and importance of the Committee in 1540 as a specialized agency of the United Nations, its place in the international legal instruments on non-proliferation of biological (bacteriological) weapons.

Key words: weapons of mass destruction, biological (bakteriological) weapons, the UN, Security Council, the non-proliferation regime, the terrorist threat.

Оружие массового уничтожения (далее — ОМУ) согласно определению резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 1948 г. — это ядерное, радиологическое, химическое и бактериологическое оружие, а также любое оружие, которое может быть разработано в будущем и будет обладать разрушительными характеристиками, сравнимыми с характеристиками указанных видов ОМУ, или превосходить их1.

ОМУ и возможность его применения в противоправных целях продолжает оставаться среди прочих проблем особо важной проблемой для всего мирового сообщества. Наибольшую озабоченность специалистов в области противодействия такого рода угрозам вызывает возможность приобретения боевых биологических веществ, использование которых может привести к массовым жертвам.

В случае применения такого оружия поражающая сила способна повлечь катастрофические последствия для любого государства.

На всем протяжении истории существования ОМУ процесс его создания и совершенствования сопровождал параллельный ему процесс нераспространения данного вида оружия, его неприменения и последовательной и окончательной ликвидации. Об этом свидетельствует целый ряд исторических примеров, а в последние десятилетия в научных и иных правовых кругах проблема попадания ОМУ в распоряжение террористических организаций встает на первый план.

Так, в 2013 г. данная проблема обсуждалась минимум трижды на международных встречах в Нью-Йорке, Вашингтоне и Порт-оф-Спейн (Тринидад и Тобаго)2.

Анализируя весь спектр имеющейся правовой информации касательно указанной проблемы, следует отметить, что в настоящее время система обязательного международного контроля за нераспространением биологического оружия и средств его доставки имеет весьма ограниченный характер, что в значительной степени снижает эффективность ее функционирования.

ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015

В связи с этим на международном уровне был принят ряд документов, отчасти восполняющих этот пробел. В частности, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций 28 апреля 2004 г.3 на 4956-м заседании принял Резолюцию № 1540 (2004).

В указанной Резолюции Совет Безопасности выразил серьезную озабоченность возможностью попадания к негосударственным субъектам (включая террористические организации) биологического оружия и последующего его применения, прямо связав данную проблему с угрозой терроризма.

Затем в соответствии с п. 4 Резолюции был учрежден «Комитет 1540» (далее — Комитет) на период продолжительностью не более двух лет. Комитет объединил представителей всех членов Совета Безопасности.

Основная задача Комитета состоит в содействии выполнению участниками Резолюции 1540, а также в предоставлении Совету Безопасности докладов о ее выполнении всеми государствами — членами ООН.

Важнейшей функцией Комитета является мониторинг состояния национальных механизмов предотвращения попадания ОМУ в руки негосударственных субъектов (под которыми Резолюция 1540 понимает лицо или организацию, не имеющих законных полномочий от какого-либо государства на осуществление деятельности, подпадающей под действие указанной Резолюции). При этом, осуществляя контроль за выполнением Резолюции № 1540, Комитет вносит существенный вклад и в укрепление режима нераспространения биологического оружия в целом. Комитет приступил к работе 11 июня 2004 г.4.

Комитет в процессе своей деятельности рассматривает получаемую информацию в виде докладов, куда включает данные о законодательных и правоприменительных мерах в отношении биологических материалов двойного назначения, которая касалась законов и нормативных актов, обеспечивающих безопасность и защиту при производстве, использовании, хранении и перевозке опасных биологических агентов; информацию о законодательстве, регулирующем различные аспекты безопасности и защиты в отношении опасных биологических агентов, а также меры их учета и сохранности5.

Из содержания докладов видно, каких весомых результатов за столь короткий срок добился Комитет в реализации своей главной функции — наблюдения за состоянием национальных механизмов предотвращения попадания ОМУ в руки негосударственных субъектов, включая террористические организации. В связи с этим совершенно обосно-

ванным стало решение Совета Безопасности ООН (Резолюция 1673 от 27 апреля 2006 г.) о продлении срока действия Комитета еще на два года6.

Позднее, 25 апреля 2008 г., Совет Безопасности ООН на своем 5877-м заседании принял следующую Резолюцию 1810 (2008), в соответствии с которой деятельность Комитета была продлена еще на три года. А уже в 2011 г., осознавая высокую эффективность проводимой работы Комитета, Совет Безопасности, согласно Резолюции 1977 (2011), принятой на 6518-м заседании, «постановляет продлить мандат Комитета на 10 лет — до 25 апреля 2021 г.7.

Согласно данной Резолюции Комитет, как и ранее, проведет анализ выполнения Резолюции 1540, на основе чего подготовит и представит Совету Безопасности соответствующий доклад.

Как показывает анализ приведенных документов, касающихся Комитета, данный международный механизм играет важную роль в международных усилиях по укреплению многосторонних режимов нераспространения ОМУ, конечная цель которого — полная ликвидация ОМУ как вида вооружений.

На состояние и перспективы политики нераспространения как элемента мировой политики воздействуют более глубинные и всеобъемлющие факторы, которые необходимо принимать во внимание.

1 Словарь международного права. М.: Междунар. отн., 1986. С. 256.

2 Семинар на тему: «Проблемы контроля и прозрачности в области биологического контроля над вооружениями и нераспространения», организован Тихоокеанской северозападной национальной лабораторией Департамента энергетики США 5—7 февраля 2013 г в Ричленд, штат Вашингтон, США;

Семинар по вопросам готовности к биотерроризму и реагирования на его угрозу, организован Межамериканским комитетом по борьбе с терроризмом ОАГ при участии правительства Тринидада и Тобаго 25—28 марта 2013 г. в Порт-оф-Спейн, Тринидад и Тобаго;

Совещание по теме «Предотвращение распространения ОМУ среди негосударственный субъектов: выполнение резолюции 1540 (2004) в арабском мире», организовано и проведено Королевством Саудовской Аравии 22—24 апреля 2013 г. в Нью-Йорке.

3 Сборник документов и материалов, регламентирующих обеспечение выполнения Российской Федерацией международных обязательств по запрещению биологического и токсинного оружия. М.: Федеральное агентство по промышленности, 2004. С. 62—64.

4 Кириченко Э. Резолюция 1540 Совета Безопасности // Разоружение и безопасность: 2004 — 2005: новые подходы к международной безопасности / Под ред. А.Г. Арбатова; Ин-т мировой экономики и междунар. отн. РАН. М.: Наука, 2007. С. 113.

5 Там же. С. 117.

6 Там же. С. 120.

7 Сайт ООН. URL: http://www.un.org/Docs/journal/asp/ ws.asp?m=S/RES/1977 (2011) (Дата обращения — 27.04.2014)

ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком