J
<
о
Коммерческая деятельность бюджетных учреждений как форма частно-государственного партнерства в системе МЧС России
Public Institutions' Commercial Activities: A Type of Public-Private Partnership (Established in Developed Countries and in Russia)
УДК 338.242
Свирид Константин Андреевич
аспирант Института экономики Карельского научного центра РАН (Петрозаводск) 185910, Россия, Республика Карелия, г Петрозаводск, пр. Ленина, д. 33
Svirid Konstantin Andreevich
Institute of Economics at Karelian Research Centre Of The Russian Academy of Science Lenina Ave 33, Petrozavodsk, Republic of Karelia, 185910
Шишкин Анатолий Иванович
профессор Института экономики Карельского научного центра РАН (Петрозаводск), доктор технических наук 185910, Россия, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 33
Shishkin Anatoliy Ivanovich
Institute of Economics at Karelian Research Centre Of The Russian Academy of Science Lenina Ave 33, Petrozavodsk, Republic of Karelia, 185910
В настоящее время государственно-частное партнерство (ГЧП) является механизмом взаимодействия, хорошо зарекомендовавшим себя в развитых странах и необходимым для применения в Российской Федерации. Очевидно, что взаимодействие государства и бизнеса является важной основой развития современной рыночной экономики, причем именно от готовности государства взаимодействовать с бизнесом в сложных посткризисных условиях зависит успешная реализация потенциала государственно-частного партнерства.
В этой связи в статье на примере федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Карелия представлена практика частно-государственного партнерства в России и раскрыты возможности использования ЧГП в сфере национальной безопасности.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, государственное регулирование проектов, границы полномочий, организация услуг, практика использования частно-государственного партнерства
The article covered the commercial activities of public institutions, calling them a type of public-private partnership (PPP) that is well-established in developed countries and in the Russian Federation (RF). The critique notes at this stage that the interaction of states' governments with the business sector functions as a basis for the development of a modern market economy. The logical outcome of this interaction, the document posits, particularly in the post-crisis stage, would be the tendency of individual states to work alongside their business sectors via PPPs. Subsequently, the paper provides two key examples of PPPs in the RF: The Federal State Institution (forensic expert institute) of Federal Fire Service; and the Republic of Karelia Fire Testing Laboratory. The blueprint in closing has even stated that PPPs could be adopted for more exacting goals such as Russian national security.
Keywords: public-private partnerships (PPPs), lines of authority, government regulation of projects, organization of services, practice of using PPPs
В настоящее время частно-государственное партнерство является механизмом взаимодействия, хорошо зарекомендовавшим себя в развитых странах
и в Российской Федерации. Очевидно, что взаимодействие государства и бизнеса является важной основой развития современной рыночной экономики, причем именно от готовности государства взаимодействовать с бизнесом в сложных посткризисных условиях зависит успешная реализация потенциала частно-государственного партнерства.
Международный и отечественный опыт свидетельствует, что одним из основных механизмов расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных резервов для экономического развития, повышения эффективности управления государственной и муниципальной (общественной) собственностью является государственно-частное партнерство. Такое партнерство представляет собой относительно новое явление в России, отражающее процессы расширения и усложнения форм взаимодействия государства и бизнеса [1].
На современном этапе глобализации мировой экономики усиливается тенденция активизации финансовых отношений государственных органов и бизнеса в направлении открытия для частного капитала сферы государственной собственности. Такого рода партнерство позволяет привлечь в общественный сектор дополнительные ресурсы, объединить потенциал государственного управления и частные принципы хозяйствования, инвестиции, менеджмент и инновации [2, с. 5].
Сам термин «частно-государственное партнерство» является дословным переводом английского термина public-private partnership (PPP) и давно применяется в зарубежных государствах: Франции, Великобритании, США, Канаде, Австрии, Бельгии, Дании, Австралии, Израиле, Ирландии, Финляндии, Испании, Португалии, Греции, Южной Корее, Сингапуре и Чехии.
Частно-государственное партнерство означает конструктивное взаимодействие государства и частного сектора, целью которого является решение общественно значимых задач на национальном, региональном и местном уровнях, реализуемых в различных формах, обеспечивая конкурентоспособность страны и соблюдение интересов бизнеса.
Таблица 1 ^
Сравнение показателей сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности ^
Наименование показателя Общий объем внебюджетных средств на 2013 г. Общий объем внебюджетных средств на 2012 г.
Доходы от оказания услуг (выполнения работ) по основным видам деятельности, в том числе 1 200 000,00 2 400 000,00
услуга 1 (работа 1). Экспертные исследования 200 000,00 400 000,00
услуга 2 (работа 2). Проведение испытаний 1 000 000,00 2 000 000,00
Расходы всего, в том числе: 1 376 885,16 1 978 027,16
заработная плата 0,00 1 260 000,00
прочие выплаты 140 000,00 40 000,00
услуги связи 20 000,00 20 000,00
транспортные услуги 20 000,00 20 000,00
работы, услуги по содержанию имущества 350 000,00 20 000,00
прочие работы, услуги 20 000,00 60 000,00
прочие расходы 300 000,00 100 000,00
Увеличение стоимости основных средств 226 885,16 200 000,00
Увеличение стоимости материальных запасов 300 000,00 258 027,16
Уплата налога на прибыль 240 000,00 480 000,00
Источник: Данные по деятельности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия на 2012 и 2013 г.
Для государства частно-государственное партнерство — это способ привлечения частного капитала к финансированию и управлению той собственностью, которую государство оставляет за собой.
Для бизнеса — это способ получения надежной прибыли на объектах государственной собственности или при оказании услуг, которые закреплены за государством.
При разумной организации дела и соответствующем правовом оформлении частно-государственное партнерство выгодно и для государства, и для бизнеса, и для граждан, т. е. для всего общества [3].
В числе базовых принципов ЧГП можно выделить следующие:
1. сторонами партнерства являются государство и частный бизнес;
2. взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;
3. сравнительно длительные сроки действия: от 10-15 до 20 лет и более;
4. взаимодействие сторон имеет равноправный характер, ответственность участников друг перед другом и перед законом;
5. частно-государственное партнерство имеет четко выраженную публичную, общественную направленность;
6. в процессе реализации проектов на основе частно-государственного партнерства консолидируются ресурсы сторон.
7. обмен части полномочий государственного управления теми или иными объектами на инвестиции и другие формы помощи от частных компаний;
8. финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее оговоренных пропорциях.
В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» приказом министра МЧС России № 488 от 1 октября 2010 г. был утвержден перечень федеральных казенных и бюджетных учреждений, находящихся в ведении МЧС России.
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Карелия (ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия) данным перечнем было определено как федеральное государственное бюджетное учреждение и в соответствии с этим 11 октября 2011 г. было перерегистрировано в ИФНС.
В соответствии с п. 3 ст. 9.2 83-ФЗ от 30 декабря 2011 г. руководителем РЦ МЧС России утверждено государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) для ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия и подписано Соглашение о предоставлении субсидии на 2012 г.
С 1 января 2012 г. в Управлении федерального казначейства Республики открыты лицевой счет для учета средств поступающих субсидий и средств, полученных от предпринимательской деятельности (учет расходования данных средств ведется без учета источника поступления), и лицевой счет для целевых субсидий (например, на конкретной нужды — ремонт здания).
В соответствии утвержденным государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ), подписанным Соглашением о предоставлении субсидии и в порядке, утвержденном Приказом министра МЧС России № 491 от 1 октября 2010 г., ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия был разработан и утвержден План финансово-хозяйственной деятельности.
Он представляет собой документ, который отражает плановые показатели нормативных затрат учреждения на выполнение государственного задания в разрезе довольствующих департаментов и кодов бюджетной классификации с учетом показателей утвержденного государственного задания и размера субсидии на его выполнение.
Неотъемлемой частью Плана финансово-хозяйственной деятельности является смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности, утверждаемая на год (табл. 1).
Фактическое выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности на 2012 г. по поступлению средств от предпринимательской деятельности соста-
Таблица 2
Основные показатели
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.