Аграрное и земельное право
КОМПЛЕКС ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ КАК ПРЕДПОСЫЛКИ И ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,
доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Чеченского государственного университета, академик АН ЧР, заместитель директора Комплексного НИИ им. Х.И. Ибрагимова РАН;
ИБРАГИМОВА Фатима Кюриевна,
студентка факультета права
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. E-mail: 7800467@mail.ru; сот. тел.: 8 (938) 019-59-93
Краткая аннотация: в статье рассматривается комплекс юридических фактов как предпосылки и основания возникновения современных земельных правоотношений. Приведена классификация видов земельных правоотношений. Рассмотрен комплекс видов юридических актов, активирующих возникновение земельных правоотношений. Приведен особый юридический состав возникновения современных разнообразных земельных правоотношений. Предложен перечень юридических фактов, мало изученных, но наиболее значимых для развития института возникновения современных земельных правоотношений в России.
The article discusses the complex legal facts as prerequisites and grounds for the emergence of modern land relations. Classification of the types of land relations. Considered complex types of legal acts that trigger the emergence of land relations. Given the particular legal structure of the modern variety of land relations. It offers a list of legal facts, little-studied, but the most significant for the development of the Institute of modern land relations in Russia.
Ключевые слова: земельные правоотношения; классификация; юридические факты; события; юридические акты; земельное законодательство.
Land relations; classification; legal facts; events; legal acts; land law.
Институт оснований возникновения земельных правоотношений является производным от института права собственности на землю. Основания возникновения земельных правоотношений могут быть весьма различными и во многом зависят не только от субъекта и объекта этого вида правоотношений, но и от формы собственности. В ч. 2 ст. 8 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат го-
сударственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Земельные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании юридических фактов. Таковыми являются жизненные обстоятельства, происходящие в реальной действительности, с которыми земельное законодательство связывает определенные юридические последствия. Юридические факты весьма разнообразны и дифференцируются по различным основаниям.
Теоретические основы данной проблемы разработаны в гражданском праве В.Б. Исаковым, а применительно к земельному праву -
А.Н. Тихоновым1. В.Б. Исаков обозначил фактический состав как систему юридических фактов, предусмотренных нормами права в качестве основания наступления правовых последствий (возникновения, изменения, прекращения правоотношения). Причем, фактический состав, - по его мнению, - есть фрагмент более широкой системы фактов. Реальный фактический комплекс, связанный с возникновением, изменением, прекращением правоотношения, чрезвычайно обширен и включает не только юридические факты, но и значительное количество неюридических обстоятельств, - утверждает он.
Среди юридических актов, активирующих возникновение земельных правоотношений, наиболее важным видом являются сделки, т.е. волевые действия участников земельных отношений, направленные на установление, изменение или прекращение их прав и обязанностей по поводу конкретного земельного участка. Так, при сделке купли-продажи один из ее участников (продавец) лишается права собственности на землю, а другой (покупатель) приобретает его, при условии соблюдения соответствующих норм гражданского, земельного и иного законодательства. В связи с развитием рыночных отношений в последние годы сделка и ее разновидность - договор приобретает все большее значение в качестве основания возникновения конкретного земельного правоотношения. Договор может быть как самостоятельным основанием установления конкретного земельного правоотношения, гак и дополнением к соответствующему административному акту.
Одним их основных условий признания договора в качестве основания для возникновения конкретного земельного правоотношения является соблюдение правовых требований к форме договора. В соответствии с п. 2 ст. 25 ЗК РФ, ст. 550 ГК РФ и ст. 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сделка купли-продажи должна быть оформлена путем составления договора купли-продажи (купчей), неотъемлемой частью
1 Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980; Тихонов А.Н. Предпосылки возникновения правоотношений, связанных с выкупом земельных участков для государственных или муниципальных нужд: общие положения // Российский юридический журнал. 2013. № 2.
которого является план земельного участка. Договор заключается в соответствии с Типовой формой, утвержденной Распоряжением Минимущества РФ от 2 сентября 2002 г. № 3070-р (в ред. 6 июля 2004 г.) «Об утверждении примерных форм решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков»», Переход права собственности на земельный участок по договору продажи земельного участка к покупателю подлежит государственной регистрации в установленном порядке.
А.Н. Тихонов адаптирует упомянутое выше мнение В.Б. Исакова применительно к возникновению, изменению и прекращению правоотношений, связанных с выкупом земельного участка для государственных и муниципальных нужд, и отмечает, что фактический комплекс обусловлен не только юридическими фактами, но и обстоятельствами неюридического характера. Так, обязательным условием возникновения данных отношений выступает наличие определенного рода потребностей, имеющих экономический характер, т.е. наличие государственных и муниципальных нужд.
Как отмечает Э.А. Гряда, приобретение прав на земельные участки публично-правовых образований как правоотношение возникает на основании законодательно определенных пра-вообразующих юридических фактов, которые, на его взгляд, можно классифицировать в зависимости от их функционального назначения . Так, первую группу составляют правообразую-щие юридические факты, непосредственно являющиеся основаниями возникновения права собственности. Их особенностью является то обстоятельство, что они являются «устанавливающими» и, как правило, являются основаниями для государственной регистрации данного права. Однако, учитывая производный характер приобретения права собственности на земельные участки публично-правовых образований, такие юридические факты не могут носить
2 Гряда Э.А. Особенности приобретения права собственности на земельные участки публично-правовых образований // Власть закона. 2014. № 2.
исключительно правообразующий характер. Данные обстоятельства являются одновременно правообразующими и правопрекращающими (как порождающие производные способы приобретения права (например, сделки, акты органов публичной власти и судебные решения).
Ко второму виду правообразующих юридических фактов Э.А. Гряда относит факты, непосредственно не являющиеся основаниями возникновения права собственности, но включающиеся в соответствующие юридические составы (например, заявление о государственной регистрации права или сроки). В третью группу правообразующих юридических фактов, которые имеют, скорее, не правоустанавливающее, а правоудостоверяющее значение он относит, например, государственную регистрацию права, поскольку в большинстве случаев момент возникновения права собственности на земельные участки публично-правовых образований связан с моментом их государственной регистрации.
Как утверждают В.Х. Улюкаев, В.Э. Чур-кин и др., юридическим фактом, служащим основанием для возникновения отношений по поводу предоставления земли, является заявление (ходатайство) об этом заинтересованного лица . Например, основанием возникновения правоотношений по выбору земельного участка является действие - подача обществом с ограниченной ответственностью «Бэйс-Кейтеринг» заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта2.
На этой первоначальной стадии земельных отношений могут производиться обследования затребованного участка, необходимые согласования и другие действия. Юридическим фактом, служащим основанием для следующей стадии земельных отношений - отвода земли, выступает решение компетентного органа о предоставлении заявителю данного конкретного участка. Юридическим фактом,
1 Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В. Земельное право: Учебник. М.: Частное право, 2010.
2 Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2014 г. № 08АП-10900/2014 по делу № А46-5122/2014 Требование: О признании незаконным отказа в выборе земельного участка и обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обеспечения выбора земельного участка.
создающим право на отвод заявителю участка, может служить также договор, например, при предоставлении земли в аренду.
Затем наступает стадия непосредственного пользования землей, что связано с рядом юридических действий (фактов), - утверждают цитируемые авторы. При этом возникают отношения по внутрихозяйственной организации землепользования (землеустройства), выполнению договорных обязательств и т.д. Таким образом, в возникновении и развитии земельных правоотношений проявляется реальная жизнь земельного законодательства, т.е. применени
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.