Работа по комплектованию находится под пристальным вниманием архивных учреждений и уполномоченных органов исполнительной власти в сфере архивного дела, решающих задачу оптимизации состава и содержания Архивного фонда Российской Федерации. Они изыскивают не только современные способы поиска, определения и сохранения наиболее ценных для науки и общества документов, но и возможности обобщения и обнародования достигнутых результатов. Редакция журнала поддерживает архивистов в этом стремлении, регулярно публикуя статьи и сообщения о пополнении различного профиля архивохранилищ документами официального характера и личного происхождения. В данном номере помещены четыре работы, подготовленные специалистами муниципальных архивов Красноярского края и Ростовской области, Комитета по делам архивов Нижегородской области, а также одного из научно-образовательных центров РГГУ.
Н.Г. Джужуева, В.Е. Захаров, В.Ю. Мартыненко
Комплектование Центра хранения архивных документов в г. Шахты документами ликвидированных организаций*
Ключевые слова: комплектование архива, сохранность документов, Центр хранения архивных документов в г. Шахты Ростовской области, документы по личному составу организаций, документы постоянного хранения.
Два десятилетия рыночной трансформации российской экономики, сопровождавшейся разгосударствлением, приватизацией и акционированием промышленных предприятий, привели не только к качественным изменениям в их положении, но и к утрате ценных документов, образовавшихся в их деятельности. Проверки состояния делопроизводства и сохранности документов на предприятиях всех форм собственности Ростовской области в 1990-е гг. свидетельствовали о невыполнении их руководителями постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на сохранение документации реорганизованных и ликвидированных юридических лиц1.
Многие предприятия, сменив форму собственности, упразднили должности заведующих архивами, и готовить дела к передаче на постоянное хранение стало некому. Однако даже там, где заведующие архивами остались в штате (в акционерных обществах «Ростовуголь» и «Продукты», на предприятиях комбината общественного питания «Антрацит-92» в г. Шахты и др.), они в основном занимались выдачей архивных справок. Работа по упорядочению и описанию документов, а также методическое руководство и контроль за состоянием архивного дела на подведомственных предриятиях ими не осуществлялись.
Руководители некоторых ликвидированных предприятий по незнанию или иным причинам не передавали документы в архивные учреждения. Известны факты, когда прежде занимаемые архивами хранилища сдавались в аренду, а документы перемещались в непригодные для них помещения, сваливались в кладовки и подвалы. Большинству строительных организаций удалось сохранить специально выделенные для документов помещения, но и те не соответствовали нормативным требованиям (сырые, темные, без противопожарного оборудования). Документы все равно подвергались порче. Так, в ресторане «Восток» погибли кадровые и бухгалтерские документы, складированные в
В основе статьи - текст выступления на заседании научно-методического совета Южного и Северо-Кавказского федеральных округов (г. Владикавказ, 27 мая 2014 г.).
сыром подвале. Частично утрачены документы в стройтресте № 4, Шахтинском авиаотряде, банно-прачечном комбинате. Подобная участь постигла в первую очередь документы организаций, неоднократно менявших форму собственности, а также предприятий - однодневок и кооперативов. Наиболее уязвимыми оказались документы по личному составу сети торговли и общественного питания - самых многочисленных как по количеству предприятий, так и по численности работников. Безвозвратно утрачены документы ресторанов «Донбасс» и «Витязь», фабрики-кухни г. Шахты, ряда кафе, столовых и магазинов. На шахте «Южная» акционерного общества «Ростовуголь» и Шахтинской государственной обувной фабрике кадровые документы сгорели, а в архиве акционерного общества «Ростовшахтострой» г. Шахты документы ошибочно сдали в макулатуру. Пострадали также документы постоянного хранения акционерного общества «Ростовшахтострой», шахт «Майская», им. М.Чиха, «Степановская», завода «Гидропривод», Шахтинской ТЭЦ и др. На Шахтинском мясокомбинате вся документация вплоть до 1965 г. была поражена бруцеллезом. В большинстве случаев к виновным в утрате документов никаких мер не принимали, розыск и восстановление не проводили.
Всем не хватало средств и, самое главное, - понимания значимости архивных документов, отображающих историю не только конкретного предприятия, но и каждой отрасли и региона в целом. В итоге погибли значительные массивы документов, содержащих информацию, необходимую для социально-экономических и демографических исследований, являющихся порой единственным источником достоверных сведений о прошлом. Общество лишилось документов по личному составу предприятий, что серьезно затрудняло реализацию социальных прав граждан.
В процессе реформирования возникшие негосударственные организации стали собственниками образовавшихся в их деятельности документов и получили возможность передавать их в состав Архивного фонда Российской Федерации добровольно на договорной основе, оговаривая при необходимости особые условия хранения и использования. С появлением современных форм хозяйствования, разнообразных форм собственности стала очевидной потребность в новых подходах к сохранению и использованию документального наследия. Сегодня в этой сфере архивной деятельности традиционные, десятилетиями апробированные методики сочетаются с нестандартными решениями. Для налаживания процесса комплектования государственных и муниципальных архивов Ростовской области, а значит сохранения исторического документального наследия общества и важной для граждан ретроспективной социально-биографической информации, эффективными оказались такие меры, как повышение статуса архивных учреждений; проведение ими анализа экономических преобразований, реформ управления для прогнозирования реальных изменений в структуре хозяйственного комплекса и последующего планирования работы; предъявление требований по обеспечению сохранности архивных документов организациям и хозяйствующим субъектам при реорганизации, ликвидации, банкротстве; участие представителей архивных учреждений в работе ликвидационных комиссий.
Архивисты г. Шахты Ростовской области, где произошло обвальное закрытие предприятий не только угольной промышленности, но и взаимодействовавших с ними отраслей, накопили солидный опыт в деле сохранения документов ликвидирующихся предприятий и контроля ситуации в ходе кризисных социальных процессов. На протяжении многих лет Центром хранения архивных документов в г. Шахты (далее -Центр) ведется работа по приему документов от ликвидирующихся предприятий, выработке основных направлений взаимодействия с ними, отвечающих требованиям времени и нормативно-правовым документам по архивному делу. Многие организационные решения и методические разработки по этим вопросам до сих пор не потеряли своей актуальности2 и были реализованы при разработке и утверждении ликвидационными комиссиями объединений «Ростовуголь», «Гуковуголь», «Шахтуголь»
бизнес-планов по сохранению документов ликвидирующихся предприятий угледобывающей отрасли, имевшей в Ростовской области достаточно сложную и разветвленную сеть подведомственных трестов и управлений, куда входили шахты, обогатительные фабрики, погрузочно-транспортные и строительные управления, заводы, а также инфраструктура.
Комплекс мер по обеспечению сохранности ценных документов практически сводится к решению двух первостепенных задач: что и где хранить. Сначала специалисты отдела формирования архивных фондов Центра выясняют, какие объекты ликвидируются, а затем определяют место хранения их документов с учетом востребованности, в том числе в целях социально-правовой защиты населения.
Изучив опыт архивных учреждений других субъектов федерации, в частности Краснодарского края, а также состояние документов на предприятиях и в организациях различных форм собственности, архивисты г. Шахты стали работать в трех направлениях. Первое - выявление и прием документов ликвидированных, не имеющих правопреемника, реорганизованных, приватизированных предприятий и организаций. По инициативе архива г. Шахты для обеспечения сохранности документов по личному составу глава администрации издал распоряжение, запретившее регистрировать создаваемые и приватизируемые предприятия до решения судьбы архивных документов организаций-предшественников; уставы негосударственных структур, не содержащие положений по обеспечению сохранности и учету документов по личному составу, а также своевременной передаче их в архив на хранение в случае реорганизации или ликвидации предприятий. На практике ни одно предприятие не могло быть ликвидировано или реорганизовано без соответствующей записи в ликвидационной карте о сдаче им в архив документов по личному составу. Архивистам осталось только следить за неукоснительным выполнением требований по сохранению документов, поскольку не все руководители соблюдали установленный порядок.
Второе направление комплектования Центра - прием документов по личному составу от бюджетных организаций, при реорганизации и ликвидации которых, несмотря на все усилия архивистов, хранящиеся сверх установленного срока дела теряются, переформировываются и т.д. В качестве примера назовем департаменты культуры и образования г. Шахты с подчиненными им аппаратом, библиотеками, музыкальными и художественными школами, клубами, больницами, яслями, амбулаториями и медсанчастями. В этом русле решались принципиальные вопросы о переработке описей предприятий и организаций, длительно не сдававших документы на постоянное хранение, а также внесении этих трудозатрат в годовые показатели работы архива.
Для контроля за документами Архивного фонда Российской Федерации, хранящимися в архивах предприятий сверх установленного срока, регулярно проводятся целевые проверки.
Сегодня в работе Центра хранения архивных документов в г. Шахты Ростовской области появилась н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.