бу.нёниь,гнефть |1 Им Т^и»
В России с ее суровыми природно-климатическими условиями и огромными пространствами важность прогнозирования перспективного развития энергетики понимают все. Агитировать за разработку (иреализацию) государственной долгосрочной энергетической политики никого не надо.
¡Однако мнения расходятся по другому вопросу: в чем должна состоять эта самая энергетическая политика, какой должна быть энергетическая стратегия и как ее реализовывать?
Высказать свое мнение эксперта редакция попросила профессора Международного института топливно-энергетического комплекса Алексея МАСТЕЛАНОВА.
-Й
$ — Алексей Михайлович, в по-г следнее время в прессе появились ( весьма разнообразные трактовки понятия энергетической политики, соподчиненности политики и стратегии. Каковы же их причинно-следственные «взаимоотношения»?
— Давайте попробуем разобраться в этих вопросах. Итак, что такое энергетическая политика? В самом общем виде под ней понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти или общественно-политических движений по обеспечению надежного и эффективного топливо- и энергоснабжения России, а также система взаимосвязанных норм и правил, преследующая достижение этой цели.
Таким образом, энергетическая политика не есть нечто однократно заданное, не разовый дирек-!(^ тивный документ. Ее задачи и механизмы реализации — это разви- ^ вающийся процесс, это система/ мониторинга энергетической ситуации в стране и в мире, прогноза возможных экономических тен
денций, а главное, это формирование и непрерывное совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов, обеспечивающих надежное энергоснабжение и рациональное использование природных топливно-энергетических ресурсов страны. Поэтому работа над формированием энергетической политики идет постоянно, причем, как и в любой другой работе, здесь не исключены ошибки.
Основная суть, квинтэссенция энергетической политики содержится в энергетической стратегии
— кратком государственном документе, утвержденном соответствующими органами власти, действие которого рассчитано на определенный период времени (например, на 10, 15 или 20 лет).
Таким образом, стратегия вытекает из политики, а не наоборот, ибо энергетическая политика первична, а энергетическая стратегия
— ее следствие. Отсюда следует вывод: если есть политика, то может быть и стратегия. Но если политики, как таковой, особенно долгосрочной, нет, если решения
в той или иной области принимаются исходя из конъюнктурных соображений, то и «стратегия» не поможет — она просто не будет выполняться. Что, кстати, и происходило в России в 90-е годы прошлого века.
Не надо забывать, что энергетика функционирует в едином для страны экономическом пространстве, по общим для всех отраслей[ экономики законам. И основные параметры ее развития определяются теми же самыми общеэкономическими факторами, что и других отраслей промышленного производства — инвестиционным климатом в стране, налоговой политикой, уровнем инфляции, ставкой рефинансирования и пр. Поэтому результативность энергетической политики (и энергетической стратегии) напрямую зависит от всей долгосрочной государственной экономической политики.
К сожалению, сегодня уже яс-| но, что практически сорвано выполнение Энергетической стратегии России, основные положения | которой были одобрены правительством страны в 1995 г. Причи-
на — отсутствие более или менее внятной экономической политики. Можно привести и другой пример: знаменитый план ГОЭЛРО был выполнен и перевыполнен, потому что отвечал основным задачам долгосрочной политики государства, направленной тогда на индустриализацию страны.
— Важна ли, по Вашему мнению, дискуссия о том, а что же такое «Энергетическая стратегия»?
— Действительно, в специальных изданиях обсуждаются различные мнения по этому поводу. Все они влекут за собой различные требования к содержанию документа под названием «Энергетическая стратегия».
К «полярным» среди этих мнений можно отнести следующие.
Первое: стратегия — директивный документ, своего рода план, устанавливающий конкретные задания по развитию энергетического сектора, а также — программа их реализации. Однако в условиях открытой рыночной экономики подобное понимание стратегии не выдерживает критики, хотя в нем есть и рациональное зерно — сам принцип целенаправленного действия, планирования. Планирования, конечно же, не директивного, а индикативного.
Второе: стратегия — это попытка предугадать будущее развитие ситуации, прогноз возможных сценариев (вариантов) развития энергетического сектора экономики. Конечно же, имеются разные взгляды о степени детальности самого прогноза , его глубине и охвате. Подобная точка зрения, видимо, так же имеет основание для своего существования. Однако, стратегия — не просто прогноз-предвидение или попытка угадать, что будет. Прогноз — научно обоснованный прогноз того, что может быть получено в результате тех или иных действий (или бездействий) в рамках тех сценарных условий, которые заданы (выбраны) — лежит в основе стратегии. Однако стратегия, на мой взгляд, по своей сути более широкий, комплексный документ, она не должна сводиться только к прогнозу.
Третье: стратегия — политический документ, своего рода «энергетический манифест». Подобный взгляд является, пожалуй, диаметрально противоположным выше
экономика &
рассмотренному. И если во втором случае, исходя из сути прогноза, стратегия должна быть максимально насыщена конкретикой, количественными показателями, то в последнем — наоборот: никаких (или практически никаких) объемов, обязательств, сроков и т.п. Словом, «призывы ЦК КПСС к майским праздникам».
И, наконец, существует фактически официальное (поскольку оно содержится в документе, одобренном на заседании Правительства РФ) определение: Энергетическая стратегия — основной документ, содержащий систему научно обоснованных утверждений о приоритетах долгосрочной энергетической политики государства и механизмах ее реализации. Энергетическая стратегия конкретизирует основные направления, цели и задачи энергетической политики в рассматриваемом периоде времени, с учетом складывающейся внешней и внутренней ситуации в энергетическом секторе, тенденций макроэкономического, геополитического и научно-технологического развития страны, а также формирует среду и условия, обеспечивающие их достижение.
Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что Энергетическая стратегия — это не директивный документ, не программа и не план, а лишь технически, экономически и социально обоснованный выбор возможных действий и решений энергетических проблем в перспективном периоде. Поэтому количественные показатели развития отраслей топливно-энергетического комплекса и энергопотребления в Стратегии носят индикативный характер, они лишь показывают возможные результаты, которые могут быть достигнуты при выполнении соответствующих мероприятий и механизмов их реализации. К основным средствам и механизмам реализации Энергетической стратегии можно отнести: государственное воздействие на энергетический рынок, ценовая политика, налоговая и таможенная политика, институционально-организационные преобразования в ТЭК, совершенствование законодательства и нормативно-правовой базы.
Кому и зачем нужна Энергетическая стратегия?
Опыт разработки нескольких редакций Стратегии позволяет говорить, что она предназначена
для органов государственной власти, для акционерных обществ и компаний, а также для общественности и населения страны.
Государственной власти Энергетическая стратегия позволяет оценивать и принимать обоснованные решения в сфере энергетики с учетом условий, обеспечивающих достаточное саморазвитие ТЭК.
Кроме того, Стратегия — основа энергетических диалогов Российской Федерации с Европейским Союзом и США, важный документ (и инструмент) в глазах потенциальных инвесторов.
Хозяйствующим структурам Стратегия дает возможность формировать перспективу своего развития с учетом общих целей и задач проводимой государством энергетической политики и определяемых им «правил поведения» на энергетическом рынке. Причем, в равной мере это относится как к акционерным обществам и компаниям ТЭК, так и к структурам металлургической, машиностроительной, химической промышленности, строительства и транспорта.
1/ 2003
15
экономика
Если говорить об аналогичных документах в зарубежных странах, то анализ энергетической политики ведущих государств мира свидетельствует о том, что по мере совершенствования рыночных структур прямое государственное
США, и Европейский Союз в целом. Исходя из масштабов экономики и энергетики, для нас особое значение имеет в этом плане опыт США и Европейского Союза.
Анализ имеющихся данных свидетельствует, что в основе совре-
регулирование во многом заменяется разнообразными косвенными регуляторами. Однако совокупная регулирующая роль (прямых и косвенных мер) государства в выработке стратегии промышленно-энергетического развития не снижается, а скорее возрастает. Поэтому, хотя государственная энергетическая политика в этих отраслях все больше реализуется через совместную энергетическую политику государства и бизнеса, политику отдельных энергетических компаний, ее совокупное значение постоянно возрастает. Это подтверждается практикой ряда стран, имеющих как индикативные (Франция), так и более жесткие (Норвегия, Нидерланды) пяти-се-милетние планы социально-экономического и научно-технического развития.
— Каковы особенности национальных энергетических стратегий промышленно развитых стран?
Сегодня целый ряд ведущих промышленно развитых государств имеет свои национальные энергетические стратегии: это и европейские государства (Дания, Финляндия, Германия и др.), и
менной энергетической стратегии США и организации государственного регулирования национального ТЭК лежат прогнозы развития важнейших макроэкономических показателей страны и многочисленных энергетических индикаторов на перспективу до 2020 г.
Прогнозы дополняются стратегическими целевыми направлениями, в рамках которых ставятся конкретные задачи. Так, в Энергетической стратегии США,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.