ВЕСТНИК ЮЖНОГО НАУЧНОГО ЦЕНТРА Том 9, № 3, 2013, стр. 76-81
ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 325.1 (470.6)
КОНФЛИКТЫ МИГРАЦИЙ В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© 2013 г. Ю.В. Костенко1
Рассмотрена специфика и динамика конфликтов миграций на Юге России в постсоветский период. Проанализированы основные причины и факторы конфликтов, вызванных миграциями.
Ключевые слова: миграционные процессы, межэтнические противоречия, конфликты, Юг России.
Актуальность рассматриваемой темы связана с увеличивающимся объемом миграции населения и усилением ее влияния на фундаментальные основы не только современного мира, но и Российской Федерации. Сложная демографическая ситуация в России актуализирует возможности обеспечения прироста населения и трудовых ресурсов за счет миграции. Однако это порождает угрозы безопасности, которые наблюдаются и в ЮФО.
Основной целью данной статьи является анализ научных исследований и материалов государственной статистики по миграции населения, конфлик-тогенных аспектов миграционного движения, представляющих угрозу национальной безопасности России. Хронологические рамки статьи охватывают постсоветский период (с 1992 г. по настоящее время), который характеризуется ростом миграционных потоков и их конфликтогенностью. Объектом исследования выбран Южный федеральный округ, ставший одним из наиболее миграционно привлекательных макрорегионов России. С учетом создания в 2010 г. Северо-Кавказского федерального округа объект анализа включает в себя пространство ЮФО и СКФО.
Миграционная безопасность предполагает защищенность интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам вследствие въезда и выезда из страны, пребывания и проживания на ее территории как иностранных граждан или подданных и лиц без гражданства, так и своих граждан [1, с. 17]. Обеспечение миграционной безопасности предполагает эффективную систему правовых норм, политических институтов и практик, реализующих императив
1 Кубанский государственный университет, 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, e-mail: politics@kubsu.ru
национальных интересов в сфере регулирования миграции.
Конфликтологическое исследование миграции дает возможность оценивать позитивные и негативные аспекты миграционных процессов, которые проявляются в тех или иных зонах миграции. Зона миграции как сфера взаимодействия мигрантов и сообщества, в пределы которого они перемещаются, характеризуется причинами, объемом миграции, составом и особенностями мигрантов, социальной средой сообщества и спецификой отношения его к мигрантам.
Российская Федерация с 2000-х гг. занимает третье место среди стран мира по притоку мигрантов [2, с. 121], а ее массовость делает Россию зоной миграционного риска. В настоящее время в России проживает несколько миллионов мигрантов. Достоверных сведений об их численности нет. Сравнение оценок, приводимых различными организациями и исследователями, позволяет выявить динамику численности легальных трудовых мигрантов. В 1994 г. их было в России 129 тыс., в 2001 г. - 283,7 тыс., а в 2008 г. - 2426 тыс. чел. За последнее десятилетие число легальных трудовых мигрантов возросло в 8-10 раз [3, с. 16]. По данным Центробанка России, общий объем трансграничных переводов в 2007 г. превысил 11 млрд долл. и увеличился более чем на 50% по сравнению с 2006 г. [4]. Данный объем незначителен, но он отражает нездоровую ситуацию на рынке труда.
Массовая нерегулируемая миграция - одна из сложных конфликтогенных проблем. Среди ее возможных последствий не только рост криминоген-ности в принимающем сообществе, напряженности на рынке труда, но и сложности в сфере межкультурного взаимодействия, конкуренции социальных и этнических групп за ресурсы власти [5, с. 68-78].
Поиск конструктивного решения этих вопросов является важной задачей миграционной политики, призванной предупреждать и регулировать конфликты миграции.
Большое значение имеет обусловленность рисков миграционных процессов состоянием российского общества и его макрорегионов, принимающих переселенцев. Специфика макрорегионов связана с уровнем миграционной нагрузки, геополитическим положением, объемом и эффективностью использования ресурсов интеграции мигрантов. Данная совокупность факторов обусловливает состояние принимающих сообществ и переселенцев, для которых последствия миграции могут быть различны.
Для Юга России характерно наличие мощных встречных потоков переселенцев, что обусловлено распадом СССР и последовавшими этнополитичес-кими конфликтами. За 1989-2002 гг. все республики Северного Кавказа, кроме Адыгеи, испытывали миграционную убыль населения, преимущественно русскоязычного (350 тыс. чел.). Напротив, края и области Юга России приобрели 1452,5 тыс. чел. [6, с. 157]. Пик миграционной активности пришелся на середину 1990-х гг., затем последовал ее спад к 2002 г. Отличительными чертами миграции 1990-х гг. на Юге России были ее вынужденный характер и структурированность по этническому признаку. С 2005 г. вновь отмечается миграционный прирост в связи с либерализацией законодательства. По данным Госкомстата РФ за 2011 г., коэффициент миграционного прироста в пределах России составил в ЮФО 2,1 на 1000 чел. постоянного населения (третье место среди федеральных округов), а СКФО, напротив, имеет самый высокий коэффициент миграционной убыли в пределах России (-4,3). Таким образом, ЮФО и СКФО выступают "сообщающимися сосудами" внутренней миграции, причем международная иммиграция незначительна в оба округа [7].
Миграция порождает как негативные, так и позитивные последствия в принимающем сообществе. В экономической сфере идет усиление конкуренции на рынках труда и жилья, занятие мигрантами доминирующих позиций в престижных секторах активности, вывоз капитала. На Юге России и Северном Кавказе географический вектор миграции населения ориентирован в северо-западном направлении [8, с. 97-99], что ослабляет экономическую активность на юго-востоке и усиливает исторически сложившиеся территориальные диспропорции развития [9, с. 26-28, 36].
Межрегиональное сравнение коэффициентов миграционного прироста в ЮФО и СКФО за 1990-2010 гг. показывает, что лидерами по приему
мигрантов являются Краснодарский край (наивысший коэффициент 162 на 10 000 чел. населения в 1995 г., низший 27 в 2003 г., новейший 51 в 2010 г.), Республика Ингушетия (наивысший коэффициент 2523 на 10 000 чел. населения в 2000 г., низший 31 в 1990 г., новейший 42 в 2010 г.), Ставропольский край (наивысший коэффициент 139 на 10 000 чел. населения в 1990 г., низший 7 в 2006 г., новейший 14 в 2010 г.). Напротив, устойчивый отток населения идет из Карачаево-Черкесии (коэффициент миграционной убыли от -16 в 2001 г. до -51 в 2010 г.), Северной Осетии - Алании (коэффициент миграционной убыли от -11 в 2007 г. до -44 в 2010 г.), Кабардино-Балкарии (коэффициент миграционной убыли от -24 в 2003 г. до -40 в 2010 г.), Дагестане (коэффициент миграционной убыли от -3 в 2007 г. до -34 в 2010 г.) [10, с. 92; 11]. Характерно, что миграционный отток из республик Северного Кавказа (кроме Ингушетии) и из Калмыкии нарастает с 2003-2004 гг. Причем среди зон миграционного оттока - и Волгоградская, и Астраханская области из-за низкой инвестиционной привлекательности и менее выгодного, чем у Краснодарского края, экономико-географического расположения.
Юг России - это ареал миграции, имеющий устойчивые особенности. В постсоветские десятилетия происходит "наложение" миграционных волн. Переселенцы характеризуются большим разнообразием по месту исхода, причинам, целям, обстоятельствам миграции, стратегиям адаптации и/или интеграции [12, с. 94]. Можно выделить основные группы мигрантов в ЮФО по местам исхода. В их числе вынужденные переселенцы; мигранты из ближнего зарубежья; прибывшие из других регионов России; мигранты, сменившие место жительства в пределах региона [13, с. 27]. Так, в 2007 г. мигрантов из ближнего зарубежья насчитывалось в ЮФО 17 202 чел. Наибольшее количество мигрантов из ближнего зарубежья, прибывших в макрорегион, отмечалось в Краснодарском крае (7176 чел.), Ростовской области (3215 чел.), Волгоградской области (2500 чел.) и Астраханской области (1480 чел.) [13, с. 28].
Территориальная неравномерность приводит к образованию "депрессивных" местностей с убыточной структурой хозяйства. Перенаселенность, типичная для аграрно-традиционных районов, увеличивает миграционные потоки в более благополучные регионы и местности. В.С. Белозеров рассчитал, что 60% притока новоселов для Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области обеспечивают районы этнополитических конфликтов внутри РФ, почти 40% - страны СНГ. Роль стран дальнего зарубежья незначительна (до 1% переселенцев) [14, с. 137-145].
78
Ю.В. КОСТЕНКО
Таблица 1. Отношение к миграции в Южном федеральном округе (2008 г., %)*
Вариант ответа Население Эксперты
С явным беспокойством 26,2 27,4
В какой-то степени обеспокоенно 46,7 52,2
Относится в целом безразлично 15,5 13,3
Никакого беспокойства не испытывает 5,6 3,5
Другое, затрудняется ответить 6,1 3,5
* По данным: [16, с. 51, 59].
В миграционных процессах на Юге России и Северном Кавказе можно выделить внутренние направления. По обобщениям М.А. Аствацатуровой [15, с. 168-169], к ним относятся:
- уменьшение удельного веса русских в населении, сужение ареала проживания русского населения и пространства использования русского языка;
- увеличение удельного веса в населении "титульных" народов Северного Кавказа - аварцев, даргинцев, чеченцев, ингушей, карачаевцев, кабардинцев, осетин и др.;
- формирование новых демографических сегментов внутри традиционных народов страны, а также "новых диаспор" (курдов, турок-месхетин-цев, хемшилов, узбеков, таджиков и др.);
- уменьшение доли диаспор дальнего зарубежья (евреев, немцев, греков, поляков и др.).
Первое из упомянутых направлений миграции ведет к архаизации региональных сообществ Северного Кавказа, теряющих в основном городское и модернизированное население с повышенным человеческим капиталом. В зонах, принимающих русск
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.