= УЧЕНЫЙ СОВЕТ ИМЭМО РАН
КОНФЛИКТЫ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ В XXI ВЕКЕ
© 2013 г.
Весной 2013 г. состоялось очередное заседание Ученого совета Института мировой экономики и международных отношений РАН под председательством директора Института академика РАН А.А. Дынкина на тему "Конфликты на Ближнем Востоке в XXI веке". С основным докладом выступила д. полит.н., гл.н.с. ИМЭМО РАНД.Б. Малышева. В обсуждении доклада приняли участие д.и.н., гл.н.с. ИМЭМО Г.И. Мирский, к.и.н., зав. отделом ИМЭМО Н.А. Косолапов, д.и.н., зав. центром ИМЭМО В.Г. Хорос, д.и.н., гл.н.с. ИВ РАНИ.Д. Звягельская, д.полит. н., проф. РГГУ Е.С. Мелкумян, д.и.н., гл.н.с. ИМЭМО А.Г. Володин, д.э.н. рук. центра ИМЭМО С.В. Жуков, к.и.н. зав. отделом ИВ РАН Т.А. Карасова, к.и.н., гл.н.с. ИМЭМО Э.Е. Лебедева, к.ф.н., руководитель Центра Азии и Большого Ближнего Востока Е.В. Супонина. Предлагаем вниманию читателей доклад и некоторые выступления, представленные на Ученом совете.
ВЫСТУПЛЕНИЕ Д.Б. МАЛЫШЕВОЙ
Ближний Восток (или Западная Азия по классификации ООН) представляет собой обширный регион, простирающийся от Суэцкого канала и пролива Босфор до Персидского залива. Вокруг этого пространства ведется большое количество споров и переговоров, строятся заговоры, завязываются многочисленные международные интриги и - что печальнее всего - происходят ожесточенные кровопролития, жертвами которых все чаще становятся гражданские лица.
Прежде всего - несколько предварительных замечаний, позволяющих охарактеризовать предмет анализа, хронологически затрагивающего преимущественно первое десятилетие и первые годы второго десятилетия XXI в.
Под конфликтом мы понимаем действия по разрешению социально-политических, национально-этнических, религиозных и иных противоречий с применением вооруженного насилия. К этой категории относятся гражданские войны и такие этнические конфликты, когда группы людей, идентифицирующих себя как самостоятельный этнос, порой инорелигиозный, стремятся к государственному обособлению.
В XXI в. на Ближнем Востоке имело место несколько межгосударственных конфликтов; наблюдалась здесь и практика силового решения конфликтных ситуаций посредством международных
"гуманитарных интервенций". Кроме того, в последние годы международное вмешательство проявилось в более активной организации переговор-но-трансформационного процесса, центральные места в котором заняли США, Саудовская Аравия, Катар (иногда при участии ООН). Возросла посредническая роль в конфликтах региональных организаций - Совета сотрудничества арабских государств Персидского Залива (ССАГПЗ) и Лиги арабских государств. Но все же большая часть конфликтов на Ближнем Востоке - внутреннего характера, несмотря даже на то, что они часто вовлекают в свою орбиту соседние страны, заинтересованные стороны, региональные державы.
Относительно новое явление в регионе -увеличение числа так называемых негосударственных конфликтов (non-state conflicts). В них транснациональные иррегулярные вооруженные формирования типа "Аль-Каиды" противостоят либо правительствам, либо гражданскому населению, которое становится объектом насильственных или террористических действий со стороны таких негосударственных субъектов.
Что касается другого предмета нашего анализа - Ближнего Востока, то он представляет собой одну из важных несущих конструкций современной мировой экономики и всей системы международных отношений. Его значимость для мировой экономики определяется в немалой степени тем, что регион является одной из крупнейших ре-
сурсных "кладовых" развитых индустриальных государств, а также таких развивающихся стран и растущих держав, как Китай и Индия. Не удивительно, что военно-политическая и экономическая ситуация на Ближнем Востоке в значительной степени влияет на состояние мирового рынка энергоносителей, а также на рынок вооружений. Помимо этого, что немаловажно, Ближний Восток - это и своего рода сердцевина "мира ислама", особый религиозно-культурный ареал, влияющий на положение дел в межцивилизационных отношениях в Европе и в других частях мира, - там, где наряду с представителями иных конфессий имеется значительное количество приверженцев ислама.
Но Ближний Восток - это на сегодняшний день и один из наиболее неспокойных регионов мира. По числу конфликтов он может соревноваться с Африкой, занимающей первое место в этом печальном списке. По подсчетам СИПРИ, из 69 вооруженных конфликтов в мире с 2001 по 2010 г. восемь (то есть 12% всех конфликтов) приходится на Ближний Восток.
Конфликты в таком геостратегически значимом регионе, как Ближний Восток, равно как и в целом положение в затронутых вооруженными противостояниями "проблемных", "неустойчивых государствах" (fragile states), выходят в глобальной повестке дня в сфере содействия международному развитию на передний план. Действующая в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) "Международная сеть по нестабильным и затронутым конфликтами государствам" насчитала в 2000-е годы в мире 47 таких стран с населением около 1.5 млрд. человек. С началом арабских революций на Ближнем Востоке и в Северной Африке число "проблемных государств" возросло, и они пополнили список нуждающихся в помощи со стороны ООН, ОЭСР, международных банковских структур1.
Кризисные явления на Ближнем Востоке возникают по многим причинам. Это и серьезная раздробленность стран региона, которые разделены по конфессиональному, национальному, политическому и прочим признакам, и столкновение интересов мировых центров, склонных все чаще прибегать к военной силе. Специфическим фактором, усиливающим конфликтность в регионе, стали демографические сдвиги, которые привели в ряде "проблемных стран" к резкому увеличе-
1 См. подробнее: Доклад о мировом развитии 2011. Конфликты, безопасность и развитие. Вашингтон, Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк, 2011.
нию численности молодежи, по большей части лишенной работы. Обращает на себя внимание и то, что возникшие в XXI в. новые международно-политические реалии автоматически не ликвидировали предрассудки и вражду, копившиеся на Ближнем Востоке десятилетиями, не приблизили оппонентов к разрешению конфликтов.
Это касается в первую очередь арабо-израильского, или, как его иначе называют, ближневосточного конфликта, во многом определяющего политическое лицо региона, но в обозримой перспективе, скорее всего, не решаемого.
В основе этого самого застарелого в современную эпоху противоборства лежит противостояние между арабами-палестинцами и евреями из-за права на территорию, которую каждый из обоих народов считает своей. Это обстоятельство делает позиции сторон особенно непримиримыми, серьезно затрудняя поиски выхода из ситуации. Кроме того, она была значительно усугублена интернационализацией конфликта в эпоху холодной войны, когда СССР и США в рамках противостояния двух возглавлявшихся ими военно-политических блоков окрасили арабо-израильский конфликт идеологически. Палестинская проблема, являющаяся средоточием этого конфликта, по-прежнему имеет несколько аспектов:
- национальный, или собственно палестинский вопрос, суть которого состоит в обеспечении законности устремлений палестинцев к независимому национальному развитию в рамках собственного государства;
- региональный, поскольку нерешенность палестинской проблемы затрагивает интересы и судьбы всех арабских народов и особенно соседей Израиля - Египта, Иордании, Ливана, Сирии;
- международный, одно из центральных мест в котором занимает проблема Иерусалима: принадлежность города (в том числе и с использованием религиозной мотивации) оспаривается как еврейской, так и арабской сторонами.
Арабо-израильский конфликт усугублен ростом напряженности в палестинской среде, расхождением между идеями арабского национализма, последовательным сторонником которого остается Организация освобождения Палестины (ООП), и политизированным исламом, являющимся основой деятельности самой известной на оккупированных территориях радикальной группы -Движения исламского сопротивления (ХАМАС). Неоднозначный по своим результатам "демократический процесс" в Палестинской национальной автономии (ПНА) привел к власти вполне закон-
ным путем ХАМАС, который 25 января 2006 г. выиграл выборы в Законодательное собрание ПНА - палестинский парламент. С этим не может смириться светский ФАТХ, занимавший до того в Палестине доминирующие позиции. Принятое 30 ноября 2012 г. решение Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении ПНА статуса государства - наблюдателя ООН может на какое-то время укрепить пошатнувшиеся позиции лидера ФАТХ Махмуда Аббаса, но едва ли повлияет на изменение правового положения Западного берега реки Иордан, откуда Израиль уходить не собирается.
Пока же между ХАМАС и ФАТХ идет междоусобица, временами ставящая ПНА на грань гражданской войны. Ситуацию здесь едва ли можно считать разрешенной, в том числе и потому, что лидеры ХАМАС по-прежнему отказываются признавать право Израиля на существование, что делает новые вспышки насилия почти неизбежными.
0 степени непримиримости Израиля и ХАМАС говорят несколько недавних конфликтов, основными целями которых явилось уничтожение Израилем военной инфраструктуры ХАМАС и предотвращение ракетных обстрелов своей территории. В декабре 2008 г. и начале 2009 г. в секторе Газа Израилем была проведена операция "Литой свинец" (тогда, кстати, в отличие от многих арабских государств ХАМАС поддержал Катар, что впоследствии усилило его влияние на это движение, имеющее также тесные связи с Ираном). А в ноябре 2012 г. Израиль провел операцию "Облачный столп", которая, помимо всего прочего, имела целью испытание в боевых условиях новой тактической системы ПРО "Железный купол", предназначенной для перехвата неуправляемых тактических ракет на дальности от 4 до 70 км. Эта операция была также и определенным посылом Ирану, с которым Израиль вот уже несколько лет балансирует на грани войны.
Другим менее продолжительным, нежели арабо-израильский, но также достаточно значимым является иракский конфликт. Он начался 20 марта 2003 г. с инициированной США операци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.