научная статья по теме КОНГРЕСС И ПОЛИТИКА США В ОТНОШЕНИИ АЗЕРБАЙДЖАНА В СЕРЕДИНЕ 2010-Х ГОДОВ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «КОНГРЕСС И ПОЛИТИКА США В ОТНОШЕНИИ АЗЕРБАЙДЖАНА В СЕРЕДИНЕ 2010-Х ГОДОВ»

Под куполом Капитолия

УДК 327-329

КОНГРЕСС И ПОЛИТИКА США В ОТНОШЕНИИ АЗЕРБАЙДЖАНА В СЕРЕДИНЕ 2010-х ГОДОВ

© 2015 г. М.А. Троицкий

Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России

После периода самоограничения в отношении партнёрства с Азербайджаном Вашингтон с середины 2000-х годов перешёл к активному взаимодействию с Баку в сфере экономики и безопасности. Если в первые годы после обретения Азербайджаном независимости позиция Конгресса тормозила предоставление Азербайджану американской экономической помощи и развитие деловых контактов между Азербайджаном и США, то начиная с 2000-х годов Конгресс стал важной движущей силой американо-азербайджанского партнёрства. Под воздействием открывшихся возможностей прибыльного бизнеса в азербайджанском нефтегазовом секторе, а также под влиянием тюркского лобби в США члены Конгресса в основном изменили свой подход к карабахскому конфликту на более нейтральный и стали менее критично относиться к нарушениям прав и свобод в Азербайджане при условии сотрудничества Баку с Вашингтоном по важным для США стратегическим проблемам. Баку умело пользовался данным сдвигом в политике США, пытаясь балансировать между Москвой и Вашингтоном.

Ключевые слова: США, Конгресс, Сенат, Палата представителей, Республиканская партия, Демократическая партия, Азербайджан, лобби, внешняя политика, трубопровод, газ, нефть, Обама, Кардин, Алиев.

Государства Закавказья занимают особое место в ряду приоритетов внешней политики США на постсоветском пространстве, смыкающемся в этом регионе с Ближним и Средним Востоком. В силу стратегической важности Закавказья, значительного влияния в США лоббистских групп, сопричастных государствам этого региона, и внутриполитической значимости для США проблем этих стран, регион занимает видное место в повестке дня американского Конгресса. При обсуждении законодателями американских целей и стратегии в отношении трёх стран региона наибольшие противоречия традиционно вызывает Азербайджан. Это обусловлено сочетанием специфики азербайджанского внутриполитического режима с геополитической важностью и инвестиционной привлекательностью Азербайджана, а также желанием Баку поддерживать тесные отношения с США в сфере безопасности.

* ТРОИЦКИЙ Михаил Алексеевич - кандидат политических наук, доцент МГИМО (У)

МИД России. E-mail: mikhailtroitskiy@gmail.com

Наследственный режим передачи власти в Азербайджане наряду с жёсткими подходами правительства к взаимодействию с политической оппозицией и гражданским обществом традиционно вызывают критику со стороны как Белого дома, так и Конгресса. Тем не менее растущая роль Азербайджана в качестве поставщика углеводородных энергоносителей союзникам США в Европе и на Ближнем Востоке, высокая доходность инвестиций в разработку азербайджанских месторождений газа и нефти, а также готовность Баку оказать политическую поддержку Вашингтону и направить воинские контингенты для участия в важных для США операциях дают Азербайджану существенное влияние на членов Конгресса. Немаловажную роль в формировании подходов Конгресса к отношениям Вашингтона и Баку играют тюркские диаспоры в США, симпатизирующие Азербайджану (в особенности в свете его конфликта с Арменией вокруг Нагорного Карабаха) и оказывающие заметное влияние на электоральные расклады в ряде избирательных округов США.

С начала 1990-х годов формирование подхода США к отношениям с Азербайджаном происходило также под влиянием проармянского лобби, стремившегося представить Азербайджан в качестве реваншистского милитаризирующегося государства, поставившего целью возвращение контроля над На-горно-Карабахской автономной областью, утерянного в начале 1990-х годов. До последнего времени на слушания в Конгрессе по Азербайджану приглашались представители организаций, выражающих точку зрения армянских диаспор на Азербайджан и карабахский конфликт [10].

На протяжении последних двух десятилетий с момента подписания в сентябре 1994 г. международным консорциумом нефтяных компаний «контракта века» с Азербайджаном на разработку месторождений каспийского шельфа отношения между Вашингтоном и Баку постепенно улучшались. Данная тенденция приобрела ярко выраженный характер во второй половине 2000-х годов, когда на фоне подорожания нефти был построен и запущен нефтепровод «Баку - Тбилиси - Джейхан» и стало очевидно, что только азербайджанский трубопроводный газ в сложившихся геополитических условиях может составить конкуренцию российскому на рынке Европейского союза. Отдельные кризисы, связанные с широко освещавшимися в международной прессе нарушениями прав и свобод в Азербайджане, не мешали поступательному развитию американо-азербайджанского взаимодействия.

Так, в июне 2012 г. будущий посол США в Азербайджане Ричард Морнинг-стар заявил на слушаниях по утверждению его кандидатуры в сенатском Комитете по международным делам, что «широкий круг общих интересов США и Азербайджана пересекается со многими высшими приоритетами американской внешней политики». Преемник Р. Морнингстара на должности посла США в Азербайджане Роберт Секута заявил на слушаниях в Конгрессе в сентябре 2014 г., что «США и Азербайджан совместно выигрывают от стабильного, демократического, мирного и процветающего Азербайджана, скреплённого стратегическими узами с США и их европейскими друзьями и союзниками». Посол Секута отметил, что стратегическая цель отношений Вашингтона с Баку - «полная интеграция (Азербайджана. - Авт.) в евроатлантическое сообщество», для чего США «взаимодействуют с Азербайджаном в трёх одинаково

важных сферах: безопасности, энергетике и демократизации» [15]. Процитировавший посла Морнингстара в своей газетной статье сенатор Роджер Уикер (республиканец от штата Миссиссиппи) также отмечал, что «растущее признание роли Азербайджана в системе международных отношений особенно выгодно для США, учитывая взаимные интересы двух стран». По мнению сенатора, как Вашингтон, так и Баку «серьёзно озабочены ядерной программой Ирана и наступательной политикой России» [17].

По мнению Бенджамина Кардина, сенатора-демократа от штата Мэриленд, в текущих условиях, «Азербайджан поддерживает нашу (США. - Авт.) позицию в Совете Безопасности ООН - особенно в том, что касается Украины и её территориальной целостности». По мнению сенатора, «территориальная целостность Украины чрезвычайно важна в контексте "замороженного" конфликта в Нагорном Карабахе» [6].

В свою очередь, в октябре 2014 г. англоязычная азербайджанская газета ЛгетЫеу/Б сообщала в статье, перепечатанной впоследствии на сайте Конгресса: «За время, прошедшее с возникновения Азербайджана в качестве независимого государства в 1991 году, американо-азербайджанские отношения приобрели характер стратегического партнёрства, основанного на взаимных интересах и общих ценностях. В настоящее время эти отношения быстро развиваются» [13].

Роль Конгресса в развитии американо-азербайджанского экономического взаимодействия

После 1991 г. США предоставляли Азербайджану, как и другим республикам бывшего СССР, экономическую помощь. Её объём на душу населения примерно соответствовал показателям, характерным для постсоветских государств, рассматривавшихся американской администрацией в качестве приоритетных. По данным Государственного департамента, с 1991 по 2013 г. Азербайджану было выделено всего около 1,1 млрд. долл. экономической помощи. При этом за 12 лет, предшествовавших 2014 г., Баку получил от Вашингтона 44,4 млн. долл. помощи на развитие вооружённых сил и 9,9 млн. - на участие представителей страны в международных обучающих программах, а также на укрепление режима охраны государственных границ Азербайджана [6].

При этом объём финансовой помощи США Азербайджану неуклонно снижался на протяжении 2010-х годов: с 26,4 млн. долл. в 2011 фин. г. до 13,4 млн. долл., запрошенных администрацией у Конгресса на 2015 фин. г. [8]. Вашингтон не без оснований рассматривал Азербайджан в качестве государства с быстро растущими доходами, способного, как минимум, софинансировать программы социально-экономического развития, реализуемые при зарубежной поддержке. Средства, запрашиваемые администрацией и выделяемые Конгрессом для Азербайджана в рамках бюджета помощи иностранным государствам, традиционно распределялись по трём статьям: поддержка демократизации, укрепление мира и безопасности и содействие экономическому росту. Так, в 2013 г. Соединённые Штаты намеревались «улучшить сложные условия работы продемократических активистов» (через обучение журналистов, рас-

3 «США ❖ Канада», № 3

65

ширение доступности Интернета и предоставление юридической помощи гражданам и активистам), «содействовать участию Азербайджана в операции США и НАТО в Афганистане, усилению безопасности на море и модернизации вооружённых сил Азербайджана». США также стремились содействовать увеличению производительности сельскохозяйственной отрасли Азербайджана и улучшению банковского надзора, а также поддержать усилия Баку по вступлению во Всемирную торговую организацию [12 с.27].

На протяжении последнего десятилетия члены Конгресса активизировали свои усилия в формировании политики США в отношении Азербайджана. В начале 2004 г. в Конгрессе был образован «азербайджанский кокус» - рабочая группа конгрессменов, декларирующих заинтересованность в развитии политических и экономических отношений между Вашингтоном и Баку и готовность выделять на это рабочее время и иные ресурсы [7]. По информации посольства Азербайджана в США, к середине 2013 г. численность группы достигла 49 человек [11], а к апрелю 2014 г. в неё входили уже 64 конгрессмена [16]. Сопредседателями кокуса были представители Республиканской и Демократической партий. Участники кокуса регулярно проводили встречи с представителями властей и деловых кругов обеих стран (как в США, так и в самом Азербайджане), участвовали в Вашингтоне в мероприятиях, направленных на увеличение американских инвестиций в Азербайджан и др. Так, в июне-июле 2014 года делегация Конгресса во главе с сопредседателями Хельсинкской комиссии США - сенатором Кардином и конгрессмено

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком