УДК 327; 328.18
КОНГРЕСС И ТОРГОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ США С РОССИЕЙ
© 2014 г. С.М. Самуйлов, М.В. Братерский'
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье анализируется роль Конгресса в развитии российско-американской торговли. Показано, что законодательная власть США, несмотря на периодические политические деструктивные шаги в отношении России, не является препятствием на пути расширения торговли товарами невысокого технического уровня. В то же время, Конгресс препятствует росту объёмов торговли высокотехнологичными товарами, включая военную технику и товары двойного назначения.
Ключевые слова: российско-американская торговля, Конгресс, биржевые товары, санкции, «Рособоронэкспорт», «дело Магнитского», режим «нормальных торговых отношений», отмена поправки Джексона — Вэника, перспективы взаимной торговли.
Констатация низкого уровня торгово-экономических отношений между Россией и США является общей темой в политической и экспертной дискуссиях об американо-российских отношениях. Характерно в этом плане выступление посла РФ в США С. Кисляка в Вашингтонском центре стратегических и международных исследований в 2012 г., в котором одним из главных препятствий развитию российско-американских отношений он назвал «отсутствие нормальной торговли и стабильного взаимодействия бизнес-сообществ» [8].
Экс-послы США в России Т. Пикеринг, Дж. Мэтлок, Дж. Коллинз, Дж. Байерли, с одной стороны, и экс-послы России в США А. Бессмертных, Ю. Дубинин, В. Комплектов и В. Лукин - с другой, весной 2013 г. в совместном Заявлении по случаю 80-летия установления дипломатических отношений между двумя странами выразили разочарование «небольшим объёмом» двустороннего товарооборота: «Мы призываем правительства и бизнес-сообщества двух стран действовать совместно для достижения амбициозных конкретных целей с тем, чтобы утроить объёмы нашей торговли и инвестиций в последующие пять лет» [29].
Такого рода мнения разделяются и российским экспертным сообществом. Так, вопросу российско-американских торгово-экономических отношений были посвящены публикации В.Б. Супяна [10]; А.Ю. Давыдова [4]; М.А. Троицко-
* САМУЙЛОВ Сергей Михайлович - доктор исторических наук, руководитель Центра исследований внешнеполитического механизма США ИСКРАН. E-mail: fpcenter@rambler.ru; БРАТЕРСКИЙ Максим Владимирович - доктор исторических наук, профессор, заведующий Кафедрой мировой политики Научно-исследовательского университета - Высшей школы экономики. E-mail: bratersky@gmail.com
го [14]. Авторы в целом соглашаются с оценкой уровня российско-американской торговли как несоответствующего потенциалу двух стран.
Другим пунктом согласия многих экспертов по российско-американским отношениям является понимание заметной политической обусловленности динамики российско-американской торговли. В частности, следует напомнить об известной поправке Джексона - Вэника, в соответствии с которой Вашингтон в течение почти четырёх десятилетий отказывал Москве в предоставлении режима «нормальных (т.е. недискриминационных) торговых отношений» (НТО). Коротко её суть заключалась в том, что никакой стране с нерыночной (т.е. плановой) экономикой (за исключением Польши и Югославии) режим НТО в торговле с США не предоставлялся, а одобренные правительством кредиты не выделялись до тех пор, пока она не обеспечивала своим гражданам свободу эмиграции [20, р. 1].
Поправка была принята в разгар проведения политики «разрядки напряжённости» 1970-х годов и стала одной из причин её подрыва, превратившись с крушением Советского Союза и социалистической системы во внешнеполитический анахронизм. Тем не менее, Конгресс США отменил её лишь в конце 2012 г., сопроводив это новыми недружественными мерами в отношении РФ.
Помимо данной поправки законодательная власть США активно использовала законы и механизмы по контролю за экспортом технологий и товаров двойного назначения с целью ограничения российско-американских торговых связей. Особенно внимательно данную проблему изучил российский эксперт В.И. Батюк в своей статье на примере деятельности межгосударственной комиссии Гор - Черномырдин [1].
В предлагаемой статье авторы ставят перед собой две задачи: во-первых, проверить на современном этапе актуальность тезиса о политической предопределённости неестественно низкого уровня российско-американской торговли и, во-вторых, уточнить роль, которую играет Конгресс США в развитии взаимной торговли между США и РФ.
Первая часть статьи посвящена поискам ответа на вопросы, страдает ли российско-американская торговля от политических противоречий, возникающих между нашими странами и какова роль Конгресса при этом?
Вторая часть статьи посвящена анализу роли законодательной власти в процессе отмены поправки Джексона - Вэника и предоставлении РФ постоянного режима НТО. В центре нашего внимания находится вопрос о том, каким образом Конгресс США использует двустороннюю торговлю для оказания политического давления на Россию?
Динамика российско-американской торговли
Как исчисляется двусторонний товарооборот? Как ни удивительно, для ответа на этот вопрос недостаточно заглянуть в статистику Федеральной таможенной службы России. Согласно её данным, в 2011 г. двусторонний товарооборот США - РФ составил 31 млрд. долл., в 2012 г. - 28,2 млрд. долларов [3].
Однако, как это уже отмечалось другими авторами [5; 4], российская торговая статистика неточно отражает объём товарооборота между Россией и другими странами, так как основывается на стране заключения контракта. Поскольку существенную часть в российском экспорте в США составляют бир-
жевые товары (сырьё, металлы, морепродукты и т.п.), то географическая картина российского экспорта в некоторых случаях искажается. Такие товары обычно поставляются не на основе прямых контрактов, а через трейдеров, которые нередко регистрируются в третьих странах. Из-за этих особенностей российской торговой статистики наш экспорт в США нередко записывается на третьи страны, например Нидерланды или Кипр. В отличие от российской, американская статистика основывается на стране происхождения товара и более чётко фиксирует объём и содержание двусторонней торговли США со своими партнёрами.
В американской статистике российско-американский товарооборот выглядит несколько по-другому (см. таблицу).
Таблица
Торговля США с Россией 2002—2012 гг., млрд. долл.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Экспорт 2,4 2,4 3,0 3,9 4,7 7,4 9,3 5,4 6,0 8,3 10,7
Импорт 6,8 8,6 12,6 15,3 19,8 19,3 26,8 18,2 25,7 34,6 29,3
Оборот 9,2 11,0 15,6 19,2 24,5 26,7 36,5 23,6 31,7 42,9 40,0
[20, р. 3].
Из приведённых данных можно сделать несколько выводов:
Во-первых, реальный объём российско-американской торговли на четверть превышает официальные российские данные и составляет в последние годы порядка 40 млрд. долл. в год.
Во-вторых, взаимный товарооборот за последние десять лет вырос более чем в 4 раза.
В-третьих, заметное и резкое (почти на треть) снижение объёмов российско-американской торговли произошло не в 2012 г., на фоне обострения политических взаимоотношений двух стран, а в 2008 г., что, очевидно, было вызвано мировым кризисом. В последующие годы уровень товарооборота восстановился и вернулся на траекторию умеренного роста.
В-четвёртых, реального снижения российско-американского товарооборота сегодня не происходит. Некоторое уменьшение цифр двусторонней торговли связано с уменьшением денежной стоимости российского экспорта в США при сохранении его объёмов. Существенную часть российского экспорта в США (почти две трети) составляют нефтепродукты, цены на которые в последние годы подвержены существенным колебаниям. Снижение мировых цен на них приводит к уменьшению объёма годового товарооборота между РФ и США в денежном выражении, но уменьшения поставок нефтепродуктов на деле не происходит.
На объёме российско-американской торговли практически не отразилось и обострение политических отношений между двумя странами в 2012 - начале 2013 г., последовавшее за принятием Конгрессом и подписанием Б. Обамой «Акта Магнитского», о чём подробнее будет сказано ниже. Принятие акта по времени совпало с одобрением Конгрессом и утверждением Белым домом поправки к оборонному бюджету США на 2013 г., запрещающей Пентагону сотрудничать с «Рособоронэкспортом», а также с заявлением госсекретаря
Х. Клинтон о стремлении России якобы возродить на постсоветском пространстве СССР.
Российская сторона тогда жёстко отреагировала «законом Димы Яковлева» [подписан В.В. Путиным 28 декабря], главное содержание которого заключается в запрете усыновления российских детей американцами и необходимости регистрации в качестве «иностранных агентов» российских политических НКО, получающих американское финансирование.
Некоторые оценки состояния двустороннего товарооборота
Казалось бы, четырёхкратное увеличение взаимного товарооборота США и РФ за последние десять лет и независимость его роста от внешнеполитической конъюнктуры должны были бы обнадёживать. Однако на деле ситуация далека от оптимистичной. Всё познаётся в сравнении. Можно привести такие цифры.
Объём товарооборота США со странами ЕС в 2012 г. составил почти 646 млрд. долл. [24], с коммунистическим Китаем - приблизительно 426 млрд. долл. [40], Бразилией - 76 млрд. долл. [16], Индией - 57,8 млрд. долл. [27]. Другими словами, объёмы товарооборота США даже с такими развивающимися странами, как Бразилия и Индия, которые значительно уступают России по своему геополитическому влиянию в мире, намного больше, чем с РФ. Если же сравнить с ЕС и Китаем, то торговля США с ними и РФ - это «небо и земля». В итоге Россия для США в качестве экспортного рынка находилась в 2012 г. на 28-м месте, в качестве импортного - на 16-м [20, р. 3].
Вызывает интерес структура взаимной торговли. Здесь ситуация также не выглядит радужной. Российский экспорт в США на 70% состоит из топлива, алюминия, стали, драгоценных камней, сырья для химической промышленности и морепродуктов. Экспорт США в Россию на 60% состоит из самолётов и авиатехники, станочного оборудования, оборудования для газовой и нефтяной промышлен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.