научная статья по теме КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО РОССИИ. УЧЕБНИК / ОТВ. РЕД. И.Ю. АРТЕМЬЕВ, С.А. ПУЗЫРЕВСКИЙ, А.Г. СУШКЕВИЧ. ИЗД. 2-Е, ПЕРЕРАБ. И ДОП Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО РОССИИ. УЧЕБНИК / ОТВ. РЕД. И.Ю. АРТЕМЬЕВ, С.А. ПУЗЫРЕВСКИЙ, А.Г. СУШКЕВИЧ. ИЗД. 2-Е, ПЕРЕРАБ. И ДОП»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 1, с. 116-120

КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО РОССИИ В КОНСТИТУЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ

КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО РОССИИ. Учебник / Отв. ред. И.Ю. Артемьев, С.А. Пузыревский, А.Г. Сушкевич. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Изд. дом Высшей школы экономики,

2014. 493 с.

Положение о том, что в нашей стране гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ), входит в число положений, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Конституции РФ). Необходимость таких гарантий, причем актом, имеющим высшую юридическую силу в государстве (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ), очевидна: без развитой конкуренции в России не будет развитой экономики, отвечающей требованиям XXI в.

Характерной особенностью конкуренции (как, впрочем, и обеспечения свободы экономической деятельности) является то, что для ее существования необходимо не только правовое обеспечение условий ее возникновения (в СССР реальная конкуренция в рамках правового поля была невозможна), но и соответствующее правовое регулирование конкуренции. В отсутствие последнего ничем не ограничиваемая конкуренция может закончиться ее вырождением (например, через монополизацию), что, в свою очередь, может привести и к вырождению демократии в стране, в том числе в части свободы экономической деятельности. Поэтому право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности ограничено тем, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ).

Пределы правового вмешательства государства в экономику указаны в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это положение не допускает толкования, противоречащего положению о гарантировании поддержки конкуренции (и, следовательно, допускающему в этих целях соответствующие ограничения гражданских прав и свобод), ибо, как уже сказано, последнее входит в число положений, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, а этим основам согласно ч. 2 ст. 16 Конституции РФ не могут противоречить никакие другие положения этого федерального конституционного закона, в части конкуренции государство обязано вмешиваться в экономику и осуществлять ее правовое регулирование так, чтобы поддерживать конкуренцию, обеспечивать гарантируемую Конституцией РФ свободу экономической деятельности, не допуская при этом монополизации

и недобросовестной конкуренции, и не переходя своим вмешательством (регулированием) пределов, установленных для последнего Конституцией РФ.

Но эти пределы установлены лишь в общем плане (иначе их невозможно установить), и острота проблемы поиска конституционно-экономического оптимума для глубины вмешательства посредством права очевидна, особенно для нашей страны: "роковая судьба России, не сумевшей поставить пределы государству и сказать: здесь кончается государство и начинается общество; здесь кончается общество и начинается индивидуум"1.

Отсюда (но не только!) следует необходимость рассматривать право, регулирующее конкуренцию, - конкурентное право - в конституционно-экономическом контексте, когда под конституционной экономикой понимается "научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве"2.

Трудности такого рассмотрения, тем более в учебной юридической литературе, очевидны, ибо оно требует, чтобы изложение материала не сводилось к пересказу, комментированию и апологетике действующего законодательства (чем грешит немало наших учебников), формирующих и воспитывающих у читателя привычку к догматическому восприятию законодательных текстов как тождественных собственно праву (в результате чего верховенство права отождествляется с верховенством закона). Требует, чтобы у читателя наряду с уважением к закону формировалось представление о необходимости конституционно-экономического (а также более общего - социально-системного) подхода к восприятию и анализу учебного материала (Цельс: "Знать законы - значит воспринять не их слова, но их содержание и значение")3.

Недавно изданный фундаментальный учебник4 во многом вышеуказанным требованиям удовлетворяет и в этом плане

1 Левин И.Д. Сочинения в 2-х т. Т. 1. М., 1994. С. 17. Автор - советский юрист, доктор юрид. наук, специалист по государственному праву и "постсоветский" философ.

2 Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика. М., 2006. С. 10; Конституционная экономика / Отв. ред. Г.А. Гаджиев. М., 2010. С. 11.

3 Дигесты Юстиниана (Пер. с лат.) / Отв. ред. Л.Л. Кофанов. Т. I. М., 2002. С. 111.

4 См.: Конкурентное право России. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв.

ред. И.Ю. Артемьев, С.А. Пузыревский, Г. Сушкевич. М., 2014.

является одним из лучших учебников в области юриспруденции. Полагаем, что этому в немалой степени способствовало то, что его большой авторский коллектив (12 человек) состоит из специалистов, обладающих большим опытом научной и (или) практической работы в области антимонопольного регулирования и ставших ведущими российскими теоретиками и практиками в этой области.

Учебник имеет много достоинств, но в первую очередь хотелось бы отметить следующее, довольно редкое в отечественной учебной литературе - взаимосвязь и взаимовлияние права и экономики (всегда обращается внимание и студентов юридических факультетов). Научная и практическая актуальность и значимость этой темы никогда не подвергаются сомнению. Однако в практике подготовки юристов, в самом учебном процессе раскрытие этой темы обычно не сопровождается анализом взаимосвязи и взаимовлияния права и экономики, но сводится к краткому рассказу (без анализа) с редкими примерами, иллюстрирующими ошибки принятия нормативных правовых актов без учета экономических реалий, где их предполагалось применять. Положение не компенсируется тем, что отдельные вопросы темы рассматриваются в процессе преподавания будущим юристам экономической теории, ибо при сравнительно небольшом объеме курса экономики изучение этих вопросов большей частью сводится не столько к анализу, сколько к иллюстрации на отдельных примерах взаимовлияния права и экономики. И надо признать: в учебной литературе, ориентированной на подготовку юридических кадров для России, крайне мало внимания уделяется освещению права и анализу действующего законодательства с позиций как конституционной экономики, так и того направления исследований, которое за рубежом обозначается как Law and Economics.

На этом фоне рецензируемый учебник "Конкурентное право России" - замечательное и весьма ценное исключение, своего рода редкий в нашей литературе пример, когда прикладная учебная юридическая дисциплина излагается в конституционно-экономическом контексте в сопровождении экономического анализа излагаемого права.

В учебнике 13 глав, в каждой от двух до шести параграфов.

В первой главе рассматривается и обосновывается экономическая конкуренция в качестве охраняемого общественного блага. Интересная глава с методически правильно выстроенным содержанием написана в замечательном стиле: ясно и вполне доступно для студентов-юристов, но при этом строгим научным языком, терминологическая насыщенность которого не препятствует пониманию текста, поскольку все новые для студентов термины определяются здесь же либо прямо, либо контекстуально. В результате сложная и трудная по связанной с ней научно-практической проблематике экономико-правовая категория при первом знакомстве будет, как нам кажется, правильно воспринята читателями и, более того, в таком контексте, который способствует активизации интереса к изучению учебной дисциплины в целом.

Легко устраняемы при следующем издании учебника замечания в методическом плане: данную на с. 20 учебника ссылку на работу основоположника "кембриджской экономической школы" А. Маршалла (Marshall A. Economics of Industry. 4th ed. L.: Macmillan, 1909. P. 140) рекомендуется заменить соответствующей ей ссылкой на более доступную студентам книгу в русском переводе5 (замена тем более

5 См.: Маршалл А. Принципы экономической науки. Т. I (Пер. с англ.). Сер. "Экономическая мысль Запада". М., 1993. С. 321, 322.

полезна, что первая книга представляет собой, как отмечал Дж. М. Кейнс6, сокращенный и упрощенный вариант второй, явившейся главным трудом А. Маршалла, предисловие к 8-му изданию которой он датировал октябрем 1920 г.); аналогично данную на с. 24 учебника ссылку на работу Й. Шумпетера (Schumpeter J. Can Capitalism Survive? N.Y., 1978) рекомендуется заменить соответствующей ссылкой на русский перевод этой работы, например в однотомнике его произведений7.

На наш взгляд, у первой главы только один заметный недостаток - она слишком мала для столь важной темы. В предисловии учебника совершенно верно отмечено, что "у многих государственных служащих... практически полностью отсутствует то, что можно назвать культурой защиты конкуренции. Очевидно, что до тех пор, пока сознание нынешних и будущих руководителей кардинально не изменится, невозможно будет эффективно развивать и защищать конкуренцию, стимулировать здоровый экономический рост страны". Но для такого изменения как раз и необходимо, чтобы экономическая конкуренция воспринималась в качестве подлежащего правовой охране общественного блага, а потому главу, содержание которой как раз и направлено на воспитание студентов именно в этом духе, необходимо существенно увеличить.

Вторая и третья главы учебника посвящены составу и основн

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком