Светлой памяти Евгения Анатольевича Высторобца посвящается
Должиков А. В.
КОНСТИТУЦИОННАЯ КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Современная конституция устанавливает фундаментальные правила во всех сферах общественной жизни. не является исключением и окружающая среда. устойчивое развитие является одновременно наиболее общей и универсальной концепцией в этой области. вместе с тем к настоящему времени эта концепция еще недостаточно разработана в российском конституционализме. в работе освещаются международно-правовые предпосылки устойчивого развития и закрепление этой концепции в зарубежных конституциях.
Ключевые слова: конституция, устойчивое развитие, охрана окружающей среды, международное экологическое право.
Dolzhikov A. V.
CONSTITUTIONAL CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Modern constitution sets fundamental rules in the all spheres of societal life. There is no exclusion Должиков А. В. for the environment. Sustainable development is both the most general and universal concept in the field. Although nowadays this concept is not well-developed in Russian constitutionalism. The paper discusses the international law foundations of sustainable development and enactment of this concept in foreign constitutions. Key words: constitution, sustainable development, environmental protection, international environmental law
Концепция устойчивого развития, по меткому выражению Е. А. Высторобца относится к метапринципам (основным принципам) интерэкоправа1. Отсюда рассматриваемая концепция совпадает по своей сущностной характеристике (фундаментальность) с конституционными нормами и одновременно имеет в качестве материального источника международное экологическое право или интерэкоправо, как данную отрасль предложил именовать Е. А. Высторобец. Именно со ссылкой на «международные обязательства» впервые применил эту концепцию Конституционный Суд РФ в собственной практике2. Поэтому для понимания данного феномена в конституционализме важны подходы к устойчивому развитию, его форме и основным элементам в современном международном праве.
В зарубежной доктрине международного права3 использование идеи устойчивого развития прослеживается еще в решении международного арбитража от 15 августа 1893 г.4 Вместе с тем, в наиболее явном виде устойчивое развитие получило закрепление в докладе комиссии Брундтланд. Согласно выводам группы экспертов «человечество способно придать развитию устойчивый и долговременный характер, с тем чтобы оно отвечало потребностям нынешнего поколения, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности. Концепция устойчивого развития действительно предполагает определенные ограничения в области эксплуатации природных ресурсов, но эти ограничения являются не абсолютными, а относительными и связаны с современным уровнем техники и социальной организации, а также
1 См.: Высторобец Е. А., Абанина Е. Н. Экологичность конституций (карта) // Экологические положения конституций: сборник / под. ред. Е. А. Высторобца. М.-Уфа, 2012. С. 356.
2 См.: Постановление от 9 января 1998 г. N 1-П // Собрание законодательства РФ. 1998. № 3. Ст. 429.
3 См.: Sands, P. International law in the field of sustainable development //British Yearbook of International Law. 1995. Vol. 65. №. 1. P. 306.
4 Award between the United States and the United Kingdom relating
to the rights of jurisdiction of United States in the Bering's sea and
the preservation of fur seals, 15 August 1893 // Официальный сайт
Управления по правовым вопросам ООН. [Электронный ресурс]. -
Режим доступа: http://legal.un.org/riaa/cases/vol_XXVIII/263-276.
pdf (дата обращения: 01.05.2015).
со способностью биосферы справляться с последствиями человеческой деятельности» (п. 27)5. Данные положения заложили основные элементы устойчивого развития (экономический, социальный и собственно экологический), а сам доклад комиссии Брундтланд ввел рассматриваемую концепцию в международный дискурс и дал импульс для дальнейшего международно-правового нормотворчества в этой сфере.
В частности, Рио-де-Жанейрская Декларация по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. комплексно закрепила основные элементы концепции устойчивого развития6. Социальный элемент нашел отражение в принципе 1 Декларации, по которому «забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой». Принцип 3 оформляет идею межпоколенческого равенства (справедливости), в соответствии с которым «право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды». Экономический элемент (принцип 4) состоит в том, что «для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него».
Несмотря на отсутствие единства по поводу содержания устойчивого развития, критику этой концепции из-за абстрактности и излишне теоретического характера7, имеются
5 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 4 августа 1987 г. А/42/427 «Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее» [доклад Брундтланд]» // Официальный сайт Организации объединенных наций. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.un.org/ru/ga/pdf/brundt-land.pdf (дата обращения: 01.05.2015).
6 См.: Официальный сайт Организации объединенных наций. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/declarations/pdf/riodecl.pdf (дата обращения: 01.05.2015)
7 См.: Rajamani, L. From Stockholm to Johannesburg: The anatomy of dissonance in the international environmental dialogue // Review of European Community and International Environmental Law. 2003.
удачные примеры ее практического применения в судебном разрешении международных споров. Так, Международный Суд ООН использовал рассматриваемое понятие в деле «Венгрия против Словакии», касающемся проекта Габчиково-Надьмарош (Решение по существу от 25 сентября 1997 г.)8. Среди прочего было подчеркнуто, что «на всём протяжении истории человечество исходя из экономических и других причин постоянно вмешивалось в природу. В прошлом это происходило часто без учета воздействия на окружающую среду. Благодаря новым научным открытиям и возрастающей осведомленности об угрозах человечества - для нынешнего и будущего поколения - из-за стремления к такому вмешательству в непродуманном и неослабевающем темпе за последние двадцать лет появились новые нормы и стандарты, нашедшие свое отражение в большом числе документов. Эти нормы необходимо учитывать, равно как и придавать должный вес такого рода стандартам, причем не только в тех случаях, когда государства планируют новые виды деятельности, но и когда они продолжают осуществлять деятельность, начатую в прошлом. Это требует согласования экономического развития с охраной окружающей среды как это надлежащим образом выражено в концепции устойчивого развития» (п. 140). Хотя Международный Суд ООН непосредственно в тексте решения не уточнил форму (источник) концепции устойчивого развития, в особом мнении вице-председателя К. Вирамантри [С. Шеегатап^у] содержится утверждение о том, что «принцип устойчивого развития представляет собой часть современного международного права не только по причине его неизбежной логической необходимости, но также благодаря его широкому и общему признанию мировым сообществом»9. Тем самым устойчивое развитие может быть отнесено к категории обычных норм международного права (в российской терминологии - к общепризнанным нормам международного права). Такой вывод не только определяют всеобщность признания устойчивого развития в международном праве и национальном законодательстве большинства государств, но придания этой концепции качества обязательного юридического правила, а не просто идеологического постулата.
В дальнейшем концепция устойчивого развития неоднократно находила признание в актах международных организаций (конференции), например, в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию от 4 сентября 2002 г.10, а также получила широкое договорное закрепление11. В одном реги-
Vol. 12. №. 1. P. 23-32; Tarlock, A. D. Ideas Without Institutions: The Paradox of Sustainable Development // Indiana Journal of Global Legal Studies. 2001. Vol. 9. P. 35-49.
8 International Court of Justice, Judgment of 25 September 1997, Merits, Case concerning the Gabcikovo-Nagymaros Project (Hungary/ Slovakia) // International Court of Justice Reports of judgments, advisory opinions and orders. 1997. P. 7; // Официальный сайт Международного Суда ООН. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.icj-cij.org/docket/files/92/7375.pdf (дата обращения: 01.05.2015)
9 Separate opinion of Vice-president Weeramantry // Официальный сайт Международного Суда ООН. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.icj-cij.org/docket/files/92/7383.pdf (дата обращения: 01.05.2015)
10 Официальный сайт Организации объединенных наций. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/docu-ments/decl_conv/declarations/pdf/decl_wssd.pdf (дата обращения: 01.05.2015)
11 См.: преамбула и ч. 1 ст. 9 Конвенции ООН от 17 июня 1994 г. «По борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и / или опустынивание, особенно в Африке» // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. М., 1996. С. 171-180; ст. 2 и 3 Рамочной Конвенции ООН от 9 мая
ональном международном договоре обнаруживаем детальное определение устойчивого развития. Согласно п. «а» ч. 1 ст. 3 Конвенции от 18 февраля 2002 г. «О сотрудничестве и устойчивом развитии морской и прибрежной окружающей среды в северо-восточной части Тихого океана» (Конвенция Антигуа) «устойчивое развитие означает процесс изменения качества человеческой жизни, который помещает человека в качестве центра и изначального субъекта развития, посредством экономического роста в соответствии с социальной справедливостью и трансфо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.