КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА В СТРАНАХ СНГ: РЕАЛЬНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ЧУБ Надежда Вячеславовна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Юго-Западного государственного университета. E-mail: nadchub@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье анализируются преобразования конституционного статуса главы государства в странах СНГ в связи с формированием новых форм правления. Выявлены перспективы изменений конституционных полномочий главы государства, намечены направления их дальнейшего реформирования.
The article analyzes the transformation of the constitutional status of the President in the CIS in connection with the formation of new forms of governance. Prospects of changes of the constitutional powers of the head of state are revealed, the directions of their further reforming are planned.
Ключевые слова: СНГ (Содружество независимых государств); президент; конституция; конституционный статус; форма правления; конституционное полномочие.
CIS (Commonwealth of independent States); president; constitution; constitutional status; form of government; constitutional power.
В государствах СНГ в последнее время наметилась тенденция перераспределения полномочий от президента к другим органам власти (прежде всего, к парламенту), в связи с чем, ученые и практики приходят к мнению о постепенном (а иногда и радикальном, как в Кыргызстане) переходе от президентской к парламентской форме правления. Конституционные конструкции и модели проходят испытание практикой в изменяющихся социальных, политических и экономических условиях (как в национальном, так и в мировом масштабе), при этом выявляются их недостатки и «перекосы», требующие определенной корректировки . Поэтому рассмотрение конституционно-правового института президентства в аспекте трансформаций полномочий главы государства и их соотношении с представителями других ветвей власти в странах СНГ сегодня является актуальной проблемой, как в теоретическом, так и практическом плане.
В последнее десятилетие ряд государств постсоветского пространства, находясь в процессе правовой и политической модернизации,
сформировали такой конституционно-властный механизм, характеризующийся сочетанием элементов вышеназванных видов республик, т.е. появляются смешанные формы управления.
Отметим, что должность президента была введена в странах Содружества в начале 90-х гг. прошлого столетия и закреплена на конституционном уровне. Изначально в большинстве государств СНГ Президент наделялся широкими полномочиями. В первых конституциях Азербайджана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Грузии (с 2009 г. Грузия официально не является членом СНГ) президент - не только глава государства, но и глава правительства, которое слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом (за исключением Узбекистана)2. В остальных странах Содружества полномочия в сфере формирования исполнительной власти были рассредоточены между президентом и парламентом, но, как правило, с доминирующим положением Президента (кроме Молдовы).
В недавнем времени в некоторых странах СНГ (Украина, Кыргызстан) произошли су-
1 Зуйков А.В. Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии и перспективы развития // Конституционный вестник. 2008. № 1(19). С. 172.
2 Харитонова О.Г. Постсоветские конституции: только ли институты имеют значение? // Политическая наука. 2014. № 1: Формы правления в современном мире. С. 72.
щественные изменения в структуре властеот-ношений, что отразилось, в свою очередь, на конституционном статусе их президентов.
Так, согласно Конституции Кыргызстана 2010 г. за президентом страны закреплены лишь представительские (церемониальные) функции; некоторые кадровые: назначает и освобождает от должности членов Правительства - руководителей государственных органов «силового блока», назначает и освобождает высший командный состав Вооруженных Сил, судей местных судов республики (ст. 64 Конституции Кыргызской республики (далее - КР)); организационно-управленческие: решает вопросы гражданства, определяет структуру своего аппарата, возглавляет Совет обороны (конституционный орган в сфере оборонной политики и обеспечения национальной безопасности), назначает выборы в парламент; подписывает и обнародует законы, принимает указы и распоряжения, осуществляет помилование и др. При этом, согласно ст. 79 основного закона Кыргызстана, президент республики не обладает правом законодательной инициативы, но по ст. 81 Конституции сохраняет право вето, хоть и с ограничениями (законы о бюджете и налогах подлежат обязательному подписанию президента).
Более того, у президента Кыргызстана отсутствует юридическая возможность быть избранным на данную должность на второй срок (либо через срок), поскольку смысл п. 2 ст. 61 Конституции КР лишает «одно и тоже лицо» права быть президентом дважды. Как указывает ученый-юрист Н.Т. Шерипов, характеризуя новую конституцию Кыргызстана и систему власти, ей предусмотренную, «судьба народа не должна зависеть от отдельного человека или одной партии. Всегда должны оставаться альтернативные политические силы, способные взять на себя ответственность... Правительство и парламентское большинство наделяются большими полномочиями, и Президент не вправе вмешиваться в их деятельность. Но как арбитр между политическими силами, символ единства народа и власти, суверенитета и территориальной целостности Кыргызстана Президент должен стоять выше партийных предпочтений и симпатий»1.
1 Шерипов З.Н. Конституционное развитие кыргызской государственности: современный этап /
Конституция Украины 1996 г. со времени своего принятия была изменена неоднократно. В настоящее время государство «живет» по конституционным нормам, усовершенствованным реформой 2004 г. (после отмены в 2014 г. Верховной Радой изменений 2010 г.; тогда полномочия президента были усилены, а парламент утрачивал контрольные функции). В силу сложных политических событий 2014-2015 гг. (активная влияние Запада, лишение действующего, законно избранного в 2010 г. президента, его полномочий, военные действия на Юго-Востоке) Украина, думается, находится на пути разработки и принятия новой Конституции, а значит, преобразования в будущем статуса главы государства.
Отметим, что в связи с обострением внешнеполитической ситуации, внутренними конфликтами в стране, в 2014 г. Украина заявила о возможности выхода из состава СНГ и «передала» полномочия председательства в нем Беларуси. Юридическую процедуру ратификации Устава СНГ государство не проводило.
Юридическое усиление конституционного статуса Президента произошло также в Туркменистане. Причем здесь власть Президента была усилена конституционными поправками 2006 г., которые наделили главу государства значительными полномочиями. В конституции отсутствовали ограничения на число сроков занятия должности президента . В 2008 г. после принятия конституционного закона об упразднении Халк Маслаха-ты - «квази-парламента», функции которого перераспределялись между президентом и Меджлисом Туркменистана (действующим законодательным органом страны), полномочия главы республики соответственно также увеличились.
В настоящее время глава Туркменистана помимо известных президентских полномочий (представительских, управленческо-организаци-онных) и руководства исполнительной властью обладает также правом законодательной инициативы; правом вето (кроме законов об изменении в Конституцию); правом издавать законы по отдельным вопросам с последующим их утвер-
http://www.centrasia.ru/newsA.php?st= 1403516220 (дата обращения: 19 сентября 2015 г.).
2 Горак С. Туркменистан в поисках стабильного институционального дизайна: перестройка властной вертикали после распада СССР // Политическая наука. 2014. № 1: Формы правления в современном мире. С. 190.
ждением Меджлисом; назначает и освобождает от должности глав местных органов власти.
В Туркменистане в августе 2014 г. на первом заседании Конституционной комиссии Президент Туркменистана, обращаясь к участникам, выступил с программной речью, подробно остановившись на приоритетных целях и задачах дальнейшего реформирования Основного Закона страны, согласно современным требованиям развития и общества1.
По предположению ряда ученых, президентская власть в государстве, имеет прочное правовое основание. Более того, ст. 116 Конституции запрещает менять президентскую форму правления. Таким образом, все возможные преобразования в конституционном устройстве не повлияют на полномочия высшего должностного лица республики, разве что будет принята новая Конституция страны, однако в политических условиях единоличной власти и неформального авторитета туркменского главы это представляется маловероятным.
Интересно конституционное положение главы государства в Молдове, где он, в отличие от других стран СНГ, избирается парламентом (три пятых голосов избранных депутатов), а не гражданами республики. Отсюда и отсутствие в Конституции влиятельных полномочий президента на формирование Правительства, за исключением права выдвижения кандидатуры на должность премьер-министра после консультаций с парламентскими фракциями. При обновлении Правительства или появлении в нем вакантных должностей Президент Республики Молдова по предложению премьер-министра освобождает от должности и назначает на должность отдельных членов Правительства2, ответственность которого в стране реализуется перед парламентом.
Отметим, что в начале сентября 2015 г. в центре Кишинева началась многотысячная акция протеста против правительства, где одним из требований выдвигалось изменение порядка выборов главы государства, а именно его всенародное избрание, а также проведение досрочных
парламентских выборов . Возможно, данная кризисная ситуация подтверждает недостаточные контрольные полномочия законодательного органа в части управленческих действий молдавского правительства, либо неприменение парламентом в необходимых случаях уже предусмотренных конституционных механизмов ответственности. Подобная ситуация, на наш взгляд, подрывает доверие граждан к
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.