УДК 342 ББК 67.0
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВОЗАЩИТНЫХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
W W _ _
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Эмилия Александровна НЕВСКАЯ, аспирант Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) E-mail: emilia.nevskaya@mail.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право;
Аннотация. Работа посвящена анализу конституционно-правового регулирования деятельности правозащитных неправительственных организаций в Российской Федерации.
Ключевые слова: правозащитные неправительственные организации, иностранные агенты, общественные организации, взаимодействие с органами государственной власти.
Annotation. Work is devoted to the analysis of the constitutional and legal regulation of activity of human rights non-governmental organizations in the Russian Federation.
Key words: human rights non-governmental organizations, foreign agent, public organization, interaction with public authorities.
Рецензент — И. А. Побережная, доцент кафедры конституционного и муниципального права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста РФ),
кандидат юридических наук
Правозащитные неправительственные организации в России играют важную роль в современной системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Многие проблемы нынешнего этапа развития правозащитных движений в России связаны со сложностями исторического развития страны в целом. Сложности, с которыми сталкиваются вновь создающиеся правозащитные неправительственные организации, во многом связаны со спецификой формирования правозащитного движения в России, зародившегося в СССР.
В развитии правозащитного движения в России четко просматриваются три этапа.
1. Этап зарождения правозащитного движе-
ния, носящий диссидентский характер, в Совет-
ском Союзе1. На данном этапе возникали организации, требующие свободу религии, права на
эмиграцию, свободу слова и мнения. Организациям этого периода был присущ явно выраженный политический характер.
2. Этап становления и развития или легализации деятельности правозащитных организаций. Его начало было положено принятием Хель-синского заключительного акта и ознаменовалось выходом из подполья ранее запрещенных организаций2. Кроме того, в конце 80-х — начале 90-х годов в России начался процесс создания новых правозащитных неправительственных организаций, нацеленных на содействие развитию демократических институтов, соблюдению международных стандартов прав человека3.
3. Современный этап деятельности правозащитных неправительственных организаций связан с принятием Конституции Российской Фе-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
дерации. Деятельность правозащитных неправительственных организаций была направлена на укрепление правового положения человека, а также на создание положительной правоприменительной практики. Правозащитное движение было признано Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 864 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации»4.
Данный Указ послужил нормативной базой для объединения усилий государства и правозащитных неправительственных организаций в создании эффективно действующего механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Он активизировал формирование правозащитных организаций в регионах, где более всего нарушались права и свободы человека и гражданина.
По направлениям деятельности правозащитные неправительственные организации в России разделились на:
1) общеправозащитные организации, цели которых предусматривали правозащитную деятельность по всем категориям прав;
2) профильные организации, которые осуществляли деятельность по конкретному направлению категории прав. Появление правозащитных неправительственных организаций профильного характера являлось своего рода реакцией на целый ряд острых проблем в сфере защиты прав человека, с которыми столкнулась Российская Федерация в последние годы.
С выбором Владимира Путина в 2000 г. на пост Президента России правозащитным неправительственным организациям были предложены новые отношения с Российским государством.
Начиная с 2005 г. проведен ряд институциональных изменений, касающихся гражданского общества. В целях репрезентации общества перед лицом власти была создана Общественная палата РФ, которая стала связующим звеном между некоммерческими организациями и органами власти.
На фоне событий, происходящих в странах Содружества Независимых Государств, было принято решение взять независимые российские организации под полный контроль. Объектами пристального внимания стали правозащитники,
а также организации, действующие в особо чувствительных регионах (например, на Северном Кавказе), получающие зарубежную поддержку или просто выражающие инакомыслие.
Сразу же после принятия Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» от 20 июля 2012 г. №121-ФЗ 5 ведущие международные и российские правозащитные неправительственные организации подвергли данные поправки жесткой критике в связи с их противоречием международному пакту «О гражданских и политических правах», а также ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
На заседании Совета по правам человека ООН Российской Федерации выразили свою озабоченность данным Законом и проверками некоммерческих организаций следующие страны: Польша, Республика Корея, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Сирия, Великобритания, США, Австралия, Чехия, Бельгия, Канада, Эстония, Финляндия и Франция.
Глава немецкой миссии ООН Ханс Шумахер назвал шаги, предпринятые правоохранительными органами России в отношении правозащитных неправительственных организаций, неприемлемыми. Он порекомендовал России пересмотреть законодательство «об иностранных агентах». Похожим образом выразился и британский представитель, заявивший, что Правительство России «предприняло шаги к контролю за негосударственными организациями», легитимность которых находится под угрозой в свете недавних поправок.
В апреле 2014 г. Владимир Путин на заседании коллегии Федеральной службы безопасности заявил, что Россия никогда не допустит, чтобы неправительственные организации использовались для деструктивных целей, как это произошло на Украине.
4 июня 2014 г. Президентом Российской Федерации был подписан Закон, который дает право Министерству юстиции Российской Федерации самостоятельно включать некоммерческие организации в реестр «иностранных агентов»6.
Данные поправки создали новую ситуацию в правоприменительной практике и поставили правозащитные неправительственные организации в гораздо более сложное положение в кон-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
тексте продолжающихся проверок со стороны правоохранительных органов.
Новые поправки представляют собой реакцию властей на отказ некоммерческих организаций подчиниться репрессивному Закону. Властям не удалось заставить правозащитные неправительственные организации добровольно зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов», несмотря на административное и судебное давление.
После вступления в силу поправок к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ Министерство юстиции незамедлительно воспользовалось новыми полномочиями7.
По состоянию на 1 октября 2015 г. Министерством юстиции Российской Федерации было внесено в реестр иностранных агентов 94 орга-низации8.
Сложности взаимоотношений российских правозащитных организаций с государственными органами в значительной мере связаны с отсутствием заинтересованности государственных органов в информации, поступающей от правозащитников, в недооценке, а то и полном игнорировании их деятельности.
В нынешних условиях необходимо выстраивать институты для равного диалога правозащитного сообщества с органами государственной власти, используя институты, способные осуществлять гражданский контроль над властью.
В данном направлении для совершенствования деятельности правозащитных неправительственных организаций необходимо создать нормативно-правовую базу для общественной деятельности, финансовое обеспечение, а также применить теоретико-методологические основы для подготовки необходимых кадров.
Требуется более широко использовать информационные технологии.
Решение указанных вопросов будет способствовать совершенствованию института правозащитных неправительственных организаций, а также сделает данный институт по-настоящему эффективным и конкурентоспособным в международном политическом процессе.
В настоящее время по итогам Общероссийского форума «Государство и гражданское обще-
ство», прошедшего 14—15 января 2015 г., в целях исполнения поручений Президента Российской Федерации совместно с органами государственной власти, Администрацией Президента и Общественной палатой Российской Федерации разрабатываются проекты по дальнейшему развитию института правозащитных неправительственных организаций.
Хотелось бы верить, что правозащитные неправительственные организации как активные и независимые структуры гражданского общества в экономическом, социальном и политическом развитии послужат прочным фундаментом плодотворного сотрудничества граждан с органами государственной власти.
1 Степанский А.Д. Общественные организации России на рубеже XIX—XX в. М., 1982.
2 Wiseberg L. Human Rights, NGOs: Notes toward Comparative Analysis // Human Rights Journal. 1976. № 9.Р. 41.
Заключительный Акт Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1977. Вып. XXXI. С. 56.
3 Там же.
4 Щиглик A.M. Закономерности становления, развития и функционирования общественных организаций в советской политической системе (политико-правовое исследование). М., 2008.
5 О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации: Указ Пре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.