научная статья по теме КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Маргарита Алексеевна ГУСЕВА, аспирант Российской правовой академии Министерства юстиции РФ E-mail: margarita_guseva@mail.ru

Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный

судебный процесс; муниципальное право

Аннотация. Работа посвящена анализу конституционно-правового регулирования взаимодействия Национального собрания и Президента Республики Беларусь.

Ключевые слова и словосочетания: законодательный процесс, Национальное собрание Республики Беларусь, Президент, Конституция Республики Беларусь, правотворчество.

Annotation. Work is devoted to the analysis of the constitutional and legal regulation of the interaction of the National assembly and the President of the Republic of Belarus.

Key words and word combinations: legislative process, the National assembly of the Republic Belarus, the President, the Constitution of the Republic of Belarus, right creativity.

Рецензент — М.П. Фомиченко, профессор кафедры конституционного и муниципального права Российской правовой академии Минюста России, доктор юридических наук

Формирование парламентаризма является одним из важнейших элементов становления Республики Беларусь как демократического государства.

Например, ряд авторов считают, что «парламентаризм — это политическая система, где «суверенная воля» народа находит свое воплощение в избираемом на основе всеобщего и тайного голосования, в условиях многопартийности и разделения властей в высшем представительном органе, который осуществляет законодательную деятельность и контроль за исполнительной властью и гарантирует защиту интересов как большинства, так и меньшинства граждан»1.

Принятие законов, утверждение бюджета, формирование ряда государственных органов, выполнение задачи парламентского контроля и другие действия представительного органа осуществляются на основании принципа парламентаризма.

В соответствии со ст. 90 Конституции Республики Беларусь представительным законодательным органом является Национальное собрание, которое занимает лидирующее положение в механизме государства. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.

Основной функцией парламента в системе разделения властей является принятие законов. Конституционный принцип разделения властей предполагает не только самостоятельность законода-

тельной власти, но и ее активное взаимодействие с другими ветвями власти в целях обеспечения единства государственной власти. Взаимодействие Национального собрания Республики Беларусь с другими органами власти было рассмотрено, в частности, в трудах А.М. Абрамовича, А.Ш. Арутю-няна, В.И. Реута и других авторов2.

Рассмотрим более подробно взаимодействие парламента и Президента Республики Беларусь в двух аспектах: с точки зрения взаимодействия Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания в целом и в разрезе взаимодействия главы государства с каждой из палат парламента в отдельности.

Отметим, что необходимость взаимодействия Президента и палат Национального собрания предусмотрена Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 г. № 3602-XII. Согласно ст. 1 Закона Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь. Он олицетворяет собой единство народа, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти и др. Президент исполняет данные функции в соответствии с Конституцией и законодательными актами Республики Беларусь, поэтому должен осуществлять свою деятельность согласно нормам, выработанным Национальным собранием. В свою очередь, Националь-

ЗАКОН И ПРАВО • 05-2013

ное собрание должно ориентироваться на провозглашенные Президентом позиции во внутренней и внешней политике страны, в правовом регулировании общественных отношений3.

1. Одной из форм взаимодействия главы государства и Национального собрания является традиционное ежегодное Послание Президента парламенту, которое содержит основные задачи и ориентиры на будущее. В статье 217 Регламента Палаты представителей закреплено положение, согласно которому ежегодные Послания Президента к парламенту могут заслушиваться либо отдельно Палатой представителей или Советом Республики, либо совместно. Несмотря на альтернативу, все Послания главы государства к Национальному собранию заслушивались на совместном заседании палат.

2. Еще одной формой взаимодействия Президента и Национального собрания является право Президента на законодательную инициативу (ст. 99 Конституции), проведение референдума, объявление рассмотрения законопроекта срочным. Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» закрепляет право Президента направлять в Палату представителей проекты законов и постановлений, вносить предложения о необходимости разработки и принятия законов, о дополнении или изменении законов, предлагать поправки к внесенным законопроектам и предложения о поправках к Конституции Республики Беларусь.

Следует заметить, что данным правом глава государства пользуется весьма активно. Так, в плане законопроектной работы Палаты представителей на 2012 г. из 49 законопроектов было 12 законодательных предложений Президента Беларуси. Однако со стороны депутатов Палаты представителей был вне -сен всего лишь один законопроект, а верхняя палата не воспользовалась правом законодательной инициативы. Таким образом, можно сделать вывод, что парламент, наделенный Конституцией наибольшими полномочиями в нормотворческом процессе, на практике в должной мере их не осуществляет.

3. В Беларуси имеет место такая форма взаимодействия Президента и Национального собрания, как делегирование законодательных полномочий. В статье 101 Конституции Республики Беларусь закреплено право парламента делегировать Президенту законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. По предложению Президента данное право реализуется посредством закона, принятого большинством голосов от полного состава палат. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов4. Согласно ч. 2 ст. 14 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» декреты могут быть двух видов: декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты.

В части 2 ст. 101 Конституции Республики Беларусь закреплено, что не допускается делегирование Президенту полномочий на издание следующих декретов:

■ об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь, ее толковании;

■ о внесении изменений и дополнений в законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине Республики Беларусь;

■ об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

■ об изменении порядка выборов Президента и Национального собрания Республики Беларусь;

■ направленных на ограничение конституционных прав и свобод граждан;

■ о внесении изменений в закон о делегировании законодательных полномочий Президенту Республики Беларусь;

■ содержащих нормы, имеющие обратную силу.

4. Особой формой взаимодействия Национального собрания и Президента является возможность досрочного роспуска палат парламента или смены главы государства5.

В соответствии со ст. 88 Конституции Республики Беларусь палаты Национального собрания могут принять такое решение лишь в двух случаях:

а) при стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья исполнять свои обязанности;

б) в связи с совершением Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления.

Важную роль играет предусмотренный законодательством механизм взаимодействия Президента с каждой из палат парламента.

Существуют две формы взаимодействия Президента Республики Беларусь с Палатой представителей.

1. Рассмотрение вопроса о даче Президенту согласия на назначение на должность премьер-министра (ст. 97 Конституции). Статья 220 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь говорит о том, что депутаты имеют право задавать вопросы Президенту Республики Беларусь и кандидату на должность премьер-министра, а также высказывать свои мнения по предложенной кандидатуре, агитировать «за» или «против» нее.

Вопрос о даче согласия на назначение на должность премьер-министра решается на заседании Палаты представителей путем тайного голосования с использованием бюллетеней в порядке, предусмотренном Регламентом, и оформляется постановлением. Решение по вопросу о даче согласия на назначение Президентом премьер-министра согласно ст. 221 Регламента принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре премьер-министра.

ЗАКОН И ПРАВО • 05-2013

В случае двукратного отказа нижней палаты парламента в даче согласия на назначение премьер-министра Президент вправе назначить исполняющего обязанности премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы (ч. 2 ст. 221 Регламента)6.

2. Рассмотрение заявления об отставке Президента. Подать в отставку Президент может в любое время. Для этого необходимо оформить заявление об отставке в письменном виде и направить его в Палату представителей, которая обязана рассмотреть заявление в пятидневный срок со дня его поступления. Если заявление поступило в период между сессиями, должна быть созвана внеочередная сессия для рассмотрения данного вопроса. Решение о принятии отставки Президента считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей7.

Выделяются две формы взаимодействия Президента и Совета Республики.

1. В соответствии со ст. 98 Конституции Республики Беларусь Президент с согласия Совета Республики назначает на должности председателей и судей высших судебных инстанций, генерального прокурора, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, председателя и членов Правления Национального банка. Президент или уполномоченное им должностное

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком