научная статья по теме КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ОТСТАВКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ОТСТАВКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ»

Виссе^ационнме исследования

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ОТСТАВКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

А.Л. ГОГАЕВА, соискатель кафедры конституционного права Северо-Осетинского госуниверситета, ассистент кафедры теории государства и права и политологии юридического факультета Горского государственного агроуниверситета E-mail: gradusaa@rambler.ru

*У/////////////////////////^^^^

Аннотация. В статье показано значение отставки Правительства РФ при его формировании. Автор анализирует следующие виды правительственной отставки: 1) в результате сложения полномочий перед вновь избранным Президентом России; 2) подача Правительством в отставку; 3) освобождение Председателя Правительства от должности; 4) отставка по решению Президента РФ и в результате недоверия, выраженного Государственной Думой РФ.

The article shows the importance of resignation of the R.F. Government during its formation. The author analyses the following types of Governmental resignation: 1) as a result of newly elected President of Russia; 2) the Government sends in its resignation; 3) resignation of the chairman of the Government; 4) resignation as a result of the President's decision and Governmental resignation as a result of the State Duma's distrust.

Ключевые слова и словосочетания: Правительство РФ, отставка Правительства, формирование Правительства, сложение полномочий, освобождение от должности, ответственность Правительства, вотум недоверия, Государственная Дума РФ (Government of the Russian Federation, Governmental resignation, formation of the Government, to resign one's commission, to relieve somebody of his post, responsibility of the Government, vote of noconfidence, the State Duma of the Russian Federation).

Из рецензии на статью: «...Предметному и критическому анализу подвергаются виды отставки федерального Правительства. Автор при этом формулирует ряд интересных теоретических выводов, которые находят необходимую аргументацию... убедительно обосновывает необходимость повышения гарантий устойчивости правительственной власти, обеспечивающей устойчивость исполнительной власти в целом...

Можно согласиться с авторской позицией в том, что интересы формирования Правительства России требуют использования элементов института персонального вотума недоверия членам Правительства, который бы позволил более гибко подходить к определению его состава.

Интересными в научном отношении представляются предложения автора по законодательному оформлению практики использования согласительных процедур в процессе реализации института парламентского доверия. Может быть рекомендована к опубликованию...».

P.M. Дзидзоев, профессор кафедры конституционного права Северо-Осетинского госуниверситета, доктор юридических наук

V/////////////////////////^^^^

Отставка Правительства РФ — это предусмотренное Конституцией РФ основание сложения с себя полномочий. Решение об отставке может принять только Президент России. Отставка Правительства имеет определяющее значение в механизме его формирования. Правительство РФ как орган государственной власти формируется именно в результате своей отставки. Отставка Правительства, таким образом, выступает юридическим основанием прекращения им своих полномочий.

Можно выделить несколько видов отставки Правительства РФ:

1. Отставка Правительства РФ в результате сложения полномочий перед вновь избранным Президентом РФ.

Наличие подобной отставки объясняется существующей в России формой смешанного, президент-

ско-парламентарного правления. Смена президентской власти, избрание нового президента (переизбрание президента) влечет за собой автоматическую отставку правительства, что объясняется бивалентнос-тью исполнительной власти, решающей ролью главы государства в формировании правительства.

Совместное формирование российского Правительства Президентом РФ и Государственной Думой, однако, порождает определенные сложности, связанные с началом исполнения Правительством своих полномочий. Министры (заместители Председателя Правительства) назначаются каждый индивидуально указом Президента, при этом сроки назначения законодательно не установлены, что теоретически дает возможность Президенту растянуть этот процесс на неопределенный период, хотя на практике назначение

^иссе^^ационные исследования

министров в состав нового Правительства происходит одномоментно.

Так, новый состав Правительства РФ после избрания Президентом Д.А. Медведева был целиком сформирован 12 мая 2008 г.1. Президент при этом должен руководствоваться утвержденной им структурой органов исполнительной власти, содержащей перечень федеральных министерств.

Интересы своевременного начала исполнения Правительством РФ своих полномочий требуют определенных сроков его формирования. Это необходимо и в целях обеспечения непрерывности государственной власти, являющейся ее важнейшим принципом, требующим осуществления властных функций в постоянном режиме2.

Исходя из этого в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в ст. 9, предлагается указать, что заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ в течение семи дней со дня назначения Председателя Правительства РФ.

Конституция РФ требует от Правительства РФ сложения своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ, однако на практике российское Правительство складывало свои полномочий не перед избранным Президентом, а перед Президентом, вступившим в должность.

Подобная практика представляется вполне оправданной; Правительство не может сложить свои полномочия перед избранным Президентом хотя бы потому, что избранный, но не вступивший в должность Президент не может осуществлять президентские полномочия. Он, в частности, не сможет в порядке ч. 5 ст. 117 Конституции поручить уходящему в отставку Правительству продолжать действовать до сформирования нового Правительства РФ, что чревато вакуумом правительственной власти.

В ФКЗ «О Правительстве РФ» последовательно устанавливается, что решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ (ст. 35).

В то же время подобная практика формально расходится с Основным законом, является коллизионной. Данная коллизия требует законодательной коррективы.

На наш взгляд, ст. 116 Конституции РФ следовало бы придать следующую редакцию: «Перед вступившим в должность Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия».

2. Подача Правительством РФ в отставку в порядке части 1 статьи 117 Конституции РФ.

Подобную отставку также зачастую именуют добровольной, что верно лишь отчасти, поскольку отставка может состояться лишь при согласии с ней

главы государства, который согласно Конституции принимает или отклоняет отставку Правительства. Право главы государства не принимать отставки Правительства можно связать с его функцией обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Законодательство не регламентирует последствия отклонения Президентом отставки Правительства, поэтому остается не ясным, как будет осуществляться правительственная деятельность при непринятии Президентом правительственной отставки, если Правительство откажется выполнять свои функции.

Очевидно, что в этой ситуации Президенту придется постфактум все же принять отставку Правительства, в противном случае он не сможет представить Государственной Думе кандидатуру нового премьера, которая вносится в нижнюю палату после отставки Правительства (ч. 2 ст. 111 Конституции РФ).

У этой проблемы может быть и другое решение.

При непринятии отставки Правительства Президентом Председатель Правительства сможет добиться отставки возглавляемого им Правительства посредством личной подачи в отставку, которая согласно ст. 7 ФКЗ «О Правительстве РФ» не подлежит отклонению Президентом; отставка премьера влечет автоматическую отставку всего Правительства.

В целях исключения подобной ситуации, блокирующей конституционное право главы государства отклонять правительственную отставку, по нашему мнению, отставку Председателя Правительства РФ следует также связать с согласием Президента.

Законодательство не регламентирует механизм самоотставки Правительства РФ. Согласно ФКЗ «О Правительстве РФ» вопрос отставки Правительства не входит в круг вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ (ст. 28 Закона). Между тем данный вопрос — крайне серьезный, решающий судьбу Правительства и требующий в силу этого коллективного решения.

Исходя из значимости решения Правительства РФ об отставке мы предлагаем дополнить ст. 28 ФКЗ «О Правительстве РФ» абзацем следующего содержания:

«принимает решение об отставке».

3. Освобождение Председателя Правительства Российской Федерации Президентом Российской Федерации от должности.

Подобная форма предусмотрена в ст. 7 ФКЗ «О Правительстве РФ» и включает два основания:

1) по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке;

2) в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.

Во втором случае речь может идти об обстоятельствах вынужденного свойства, препятствующих ис-

Виссе^ационные исследования

полнению Председателем Правительства своих полномочий (физическая недееспособность и проч.).

4. Отставка Правительства РФ по решению Президента РФ.

Согласно Конституции РФ Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ (ч. 2 ст. 117). Подобное право Президента считается его дискреционным полномочием, которое он осуществляет совершенно самостоятельно. Однако следует иметь в виду, что отставка Правительства РФ может объявляться главой государства как по собственной инициативе, так и по инициативе Государственной Думы в связи с выраженным ею недоверием Правительству или отказом ему в доверии, что требует отдельного рассмотрения этих составов.

А. Отставка Правительства РФ по инициативе Президента РФ.

Подобная отставка может быть произведена Президентом в любое время и бе

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком