КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРИЯ
Залим Львович КОЧЕСОКОВ, аспирант кафедры конституционного права и государственного строительства Пятигорского государственного лингвистического университета E-mail: thabisimova@rambler.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Автор констатирует, что создание эффективной системы органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня, является основой успешной реализации государственной политики.
Ключевые слова: правовые основы, система, государственная власть, органы.
Annotation. The creation of an effective system of public authorities at both the federal and regional level, is the basis for the successful implementation of public policy.
Key words: legal framework, system, state power, bodies.
Рецензент — Л. А. Тхабисимова, профессор кафедры конституционного права и государственного строительства Пятигорского государственного лингвистического университета, доктор юридических наук
Согласно Конституции Кабардино-Балкарии в ведении республики находится: установление системы органов государственной власти республики, порядка их организации и деятельности, а также формирование органов государственной власти республики (ст. 69, п. «г»). Это в полной мере относится и к государственной исполнительной власти Кабардино-Балкарии как одной из ветвей власти.
В числе ключевых конституционных принципов организации государственной исполнительной власти в Кабардино-Балкарии можно назвать следующие:
■ органам исполнительной власти Кабарди-
но-Балкарской Республики (далее — КБР) по соглашению с федеральными органами исполнительной власти может быть передано осуществление части полномочий федеральных органов исполнительной власти, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ст. 74 Конституции КБР);
■ в пределах ведения Российской Федерации
и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Кабардино-Балкарии образу-
ют единую систему исполнительной власти (ст. 75 Конституции КБР). Возглавляет исполнительную власть Кабардино-Балкарской Республики высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, на которого в соответствии со ст. 78 Конституции КБР возлагаются также полномочия по обеспечению взаимодействия республиканских исполнительных органов государственной власти с федеральной исполнительной властью и ее территориальными структурами.
Руководствуясь внесенной в п. «м» ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ поправкой (Федеральный закон от 11.10.2004 г. № 159-ФЗ), парламент Кабардино-Балкарской Республики принял Закон «О системе исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики» от 5 июля 2005 г. № 40-РЗ (заметим, что в прежней редакции Федерального закона № 184 законодатель субъекта Федерации утверждал не систему, а структуру органов исполнительной власти). В соответствии с этим республиканским законом (ст. 4) система исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарии выглядит следующим образом:
1) глава администрации Кабардино-Балкарской Республики;
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2014
2) Правительство Кабардино-Балкарской Республики;
3) министерства Кабардино-Балкарской Республики;
4) исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, образуемые по согласованию с федеральными органами исполнительной власти;
5) иные исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики1 (в ред. от 30.01.2006 г.).
Однако здесь следует указать на коллизион-ность норм, содержащихся в республиканском законе, по отношению к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором закреплена норма о том, что: «В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации» (ст. 17 в ред. ФЗ от 11.12.2004 г. № 159-ФЗ).
Таким образом, вышеприведенная запись в Законе республики может быть признана соответствующей норме федерального законодательства при условии включения в систему исполнительной власти республики главы Администрации Кабардино-Балкарии в качестве высшего исполнительного органа государственной власти республики. Это допустимо при определенном правовом толковании статуса главы республики.
Во всяком случае, в соответствии с классификацией систем организации исполнительной власти в субъектах Федерации, предложенной А.Н. Чертковым, республиканская исполнительная власть Кабардино-Балкарии характеризуется как: «система органов исполнительной власти, предусматривающая должность высшего должностного лица субъекта Федерации, равно как и коллегиальный высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, объединяющий министров и возглавляемый руководителем, должность которого не совпадает с должностью высшего должностного лица»2.
В качестве коллегиального исполнительного органа в Кабардино-Балкарии выступает Правительство Республики, порядок формирования и организации деятельности которого требуют специального рассмотрения.
Однако уже здесь необходимо подчеркнуть, что в указанном выше контексте часть 1 ст. 108 Конституции КБР должна быть изменена и изложена в следующей редакции:
Правительство Кабардино-Балкарской Республики является постоянно действующим выс-
шим коллегиальным республиканским органом исполнительной власти, подчиненным и подотчетным непосредственно главе Администрации Кабардино-Балкарской Республики.
Таким образом, в предложенной редакции ст. 108 Конституции КБР будет в полной мере (как юридически, так и фактически) учтено руководство исполнительной властью республики и ее Правительством главой Администрации Кабардино-Балкарии, а также его конституционный статус главы республики.
Анализируя систему исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарии, Л.А. Тхабисимова справедливо резюмирует, что поиски баланса между «рамочным» регулированием и основными, фундаментальными положениями, обремененные необходимостью соблюдения принципа федерализма при организации и функционировании единой системы исполнительной власти, всегда чреваты тем, что какая-то из сторон (федеральный центр или регионы) останется недовольна существующим положением дел, работая на «центробежные» или «центростремительные» управленческие процессы3.
До настоящего времени Конституционный Суд РФ отвергал все обращения органов государственной власти субъектов Федерации в части оспаривания избыточной «юридической нормировки» (говоря словами Н.М. Коркунова) общих принципов организации региональных систем государственных органов.
Например, определением Конституционного Суда РФ от 8 июня 2000 г. № 91-О4 было отказано в принятии к рассмотрению запроса Правительства Республики Ингушетия, которое полагало, что общие принципы организации системы органов государственной власти не должны включать детальное регулирование вопросов формирования и деятельности республиканских органов государственной власти, а также закреплять конкретные их полномочия.
Отметим, что правовые позиции в отношении вопросов организации органов как законодательной, так и исполнительной власти субъектов Федерации сформулированы в целом ряде актов Конституционного Суда РФ, а именно, в постановлениях:
■ от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании статей 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции России;
■ от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края;
■ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке положений Устава — Основного закона Читинской области;
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2014
■ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»;
■ от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности статей 80, 92—94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»;
■ от 10 декабря 1997 г. по делу о проверке кон-
ституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области;
■ от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
■ от 4 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея5;
■ от 9 июля 2002 г. по делу о проверке конституционности положений п. 5 ст. 18 и ст. 30 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 108 Конституции Республики Татарстан, ст. 67 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и ч. 3 ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)»6 и др.
Принимая сформулированное Л.А. Тхабиси-мовой понятие системы органов исполнительной власти субъектов Федерации как совокупности соответствующих органов государства, объединенных общими целями и принципами деятельности и дифференцированных в зависимости от места в иерархии полномочий исполнительной власти, характера их компетенции, организационно-правовых форм их учреждения и деятельности с учетом внутрисистемных и межсистемных взаимосвя
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.