КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ДЕМИЧЕВ Дмитрий Михайлович,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории права Белорусского государственного экономического университета. E-mail: demichev_d@bseu.by
Краткая аннотация: в статье исследуются заложенные в Конституции Республики Беларусь, иных нормативных правовых актах основы внешней политики Республики Беларусь как суверенного европейского государства, которое проводит миролюбивую внешнюю политику. Раскрываются особенности национальных интересов и внешнеполитического курса Республики Беларусь, стратегические цели ее внешней политики. Анализируются закрепленные в Конституции основные принципы внешней политики. Раскрывается роль государственных органов в выработке и реализации основных направлений внешней политики, а также участие Республики Беларусь в деятельности различных международных организаций.
This article investigates the foundations of the peaceful foreign policy of the Republic of Belarus as a sovereign European state set in the Constitution of the Republic of Belarus and other legal acts. The features of the national interests and foreign policy course of the Republic of Belarus, the strategic goals of its foreign policy are revealed in this article. The basic principles of the foreign policy set in the Basic Law of the country are analyzed. The role of the state officials in the development and implementation of the main directions of the foreign policy, as well as the participation of the Republic of Belarus in the activities of various international organizations are revealed.
Ключевые слова: Конституция; внешняя политика; национальные интересы; принципы внешней политики; стратегические цели внешнеполитического курса; дипломатические отношения; международные организации.
Constitution; foreign policy; national interests; foreign policy principles; strategic goals of the foreign policy course; diplomatic relations; international organizations.
В юридической и политологической литературе политико-правовой категории «внешняя политика» авторами даются неоднозначные определения. Так, в политологическом словаре 2010 г. внешняя политика той или иной страны трактуется как конкретная практическая реализация соответствующим (внешнеполитическим) ведомством основных принципов международной политики государства . Авторы учебного пособия «Общая и прикладная политология» определяют внешнюю политику как общий курс государства в международных делах, как отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, которые реализуются различными способами и методами2.
1 Политология. Словарь. М.: РГУ, 2010.
2 Общая и прикладная политология: Уч. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ; Изд-во «Союз», 1997. С. 167.
Известный российский государствовед профессор С. Авакьян считает, что внешняя политика - это вся совокупность отношений данного государства с другими государствами, с международными организациями, а также общий
3
курс государства в международных отношениях . По мнению белорусского исследователя Л.В. Вансович, под внешней политикой понимается разновидность политики, регулирующая отношения государства с другими государствами и народами, которая обеспечивает реализацию его потребностей и интересов на международной арене4. В современной версии Энциклопедического словаря Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона внешняя политика определяется как учение о
3 Авакьян С.А. Внешняя политика // Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Изд-во Норма, 2000. С. 96.
4 Вонсович Л.В. Политология: курс интенсивной подготовки / Л.В. Вонсович. Мн.: Тетралит, 2013. С. 328.
способах достижения государственных целей1.
Таким образом, политико-правовую категорию «внешняя политика» можно рассматривать как динамичную систему принципов и ценностей, направленную на выработку и эффективную реализацию государственно-правовым механизмом общего курса той или иной страны по защите национальных интересов, регулирующего ее отношения с другими государствами, народами, межгосударственными образованиями, всемирными, региональными международными организациями, зарубежными партиями и общественными объединениями.
Термин «внешняя политика» содержится либо содержался в текстах конституций многих государств. Так, к примеру, именовалась гл. 4 Конституции СССР 1977 г. Глава 4 Конституции РСФСР 1978 г. называлась «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества» . Аналогичная статья имелась и в Конституции Белорусской ССР 1978 г.4
Внешнеполитический курс любого государства является продолжением его внутренней политики и отражает характер конституционного строя. Внешняя политика опирается на экономический, военный, демографический, научно-технический и культурный потенциал государства, совокупность которого определяет возможности внешнеполитической деятельности государства на тех или иных направлениях, иерархию и приоритеты в постановке и реализации внешнеполитических целей. Ключевую роль в определении главных направлений внешнеполитического курса играет геополитическое положение страны, и, прежде всего, состояние и особенности ее национальной экономики, а также международная обстановка.
Основные приоритеты внешней политики определяют национальные интересы любо-
1 Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия. М.: Эксмо, 2007. С. 453.
2 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Конституции (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик. М.: Юрид. лит-ра, 1978. С. 21.
3 Конституция РСФСР // Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Конституции (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик. М.: Юрид. лит-ра, 1978. С. 59-60.
4 Конституция БССР // Конституция (Основной Закон) Союза
Советских Социалистических Республик. Конституции (Основные
Законы) Союзных Советских Социалистических Республик. М.: Юрид. лит-ра, 1978. С. 130.
го государства, как совокупность его потребностей по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Основоположниками разработки термина «национальные интересы» являются американские ученые Ч. Бирд, и Г. Моргентау и Р. Ни-бур. В частности, ведущий теоретик США по внешнеполитическим вопросам Г. Моргентау, являющийся общепризнанным основателем и главой школы прагматизма и политического реализма, в изданной в 1948 г. книге «Politics Among Nations» («Международная политика») подчеркивал, что основным субъектом международных отношений является национальное государство, выражающее свои интересы в категориях силы (то есть они обусловлены той силой, которой он обладает), а цели внешней политики должны определяться в контексте национального интереса. Следствием этого становится борьба государств за максимализацию
5
своего влияния во внешней среде .
Определение понятию «национальные интересы» Республики Беларусь дано в Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575. Национальные интересы в данном нормативном правовом акте рассматриваются как совокупность потребностей государства по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права, свободы, высокое качество жизни граждан, независимость, территориальную целостность, суверенитет и устойчивое развитие Республики Беларусь6.
Национальные интересы Республики Беларусь охватывают все сферы жизнедеятельности человека, общества и государства. Они тесно взаимосвязаны и являются концептуальными ориентирами для ее долгосрочного развития. Как определено в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, стратегическими национальными интересами нашей страны являются: обеспечение независимости, территориальной целостности, сувере-
5 Morgenthau Hans J. Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace. Second Edition, Alfred A. Knopf. New York, 1955.
6 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 276. 1/12080; Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 2014. 30 января. 1/14788.
нитета, незыблемости конституционного строя; устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской экономики; достижение высокого уровня и качества жизни граждан1.
Национальные интересы нашей страны тесно связаны с принципами внешнеполитической деятельности, которые четко обозначены в Конституции Республики Беларусь2, Законе от 14 ноября 2005 г. «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» (с изм. и доп.)3 и Концепции национальной безопасности Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г.
В преамбуле Основного Закона Республики Беларусь отмечается, что белорусский народ сознает себя полноценным субъектом мирового сообщества и подтверждает свою приверженность общечеловеческим ценностям. В ст. 1 Конституции, закрепляющей суверенитет Белорусского государства, подчеркивается: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет свою внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и порядок».
Кроме того, в Конституции Республики Беларусь нашел отражение принцип соотношения национального законодательства Беларуси и международного права. Статья 8 Основного Закона установила, что «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства». Вместе с тем «не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции». В этой же статье зафиксирована норма, позволяющая нашей стране вступать в различные интеграционные объединения и меж-
1 Национальный реестр правовых актов Ре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.