Виссе^&.ацибн.нме исследование
КОНСТИТУЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ОТНОШЕНИЕ: СТРУКТУРА, ВИДЫ
Е.И. МАШАРОВ, аспирант кафедры государственного, международного и европейского права РПА Минюста РФ
Научный руководитель — В.А. Виноградов, доктор юридических наук.
Становление гражданского общества предполагает последовательное развитие правовой системы, в рамках которой будут определены и нормативно закреплены юридические категории и правовые дефиниции. Данные категории станут исконно правовыми только в том случае, если будут применимы не только в теории, но и в правоприменительной деятельности, а именно, с целью достижения максимальной эффективности реализации конституционных прав и свобод граждан. Значение конституционных ценностей, их смысловая нагрузка являются предметом научных исследований, тем конституционно-правовым материалом, который формирует институциональное понимание права.
В этом смысле изучение конституционного права России, в частности, исследование вопросов, посвященных конституционно-процессуальным отношениям, позволяет осознать фундаментальные ценности российской Конституции и применительно к процессуальным отношениям выработать наиболее совершенные механизмы реализации прав и свобод граждан и организаций, а также придать более системный характер российскому праву.
В Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ Д.А. Медведев сказал: «Конституция предопределила путь обновления России как государства свободной нации. Как общества, для которого высшей ценностью являются права и достоинство каждого человека. В России на протяжении веков господствовал культ государства и мнимой мудрости административного аппарата. А отдельный человек с его правами и свободами, личными интересами и проблемами воспринимался в лучшем случае как средство, а в худшем — как помеха для укрепления государственного могущества. Повторю, так было на протяжении веков. И хотел бы привести слова Петра Столыпина, который говорил: «Прежде всего надлежит создать гражданина, и, когда задача эта будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси. Сперва гражданин, а потом гражданственность. А у нас обыкновенно проповедуют наоборот»1.
Именно реализация прав и свобод граждан и организаций, процессуальные вопросы, связанные с реа-
лизацией конституционных догматов, являются залогом эффективной модели государства, развития демократических институтов, осознания россиянином себя как гражданина Российского государства.
Очевидно, что развитие общества требует формирования новых взглядов на социальные отношения, особой разновидностью которых является и правоотношение. Существует точка зрения, что общественные отношения в целом могут быть определены как «деятельность людей, т.е. как деятельность общественная, внешняя, чувственно-практическая, предметная, как практическая энергия людей»2.
Само понятие правоотношения в независимости от постоянного на определенный период времени содержания является динамичным. Динамичность в данном случае следует понимать как исследование правоотношения как правового понятия в широком и узком смыслах, с учетом различных особенностей и признаков.
На сегодняшний день правоотношение — одна из центральных правовых категорий, многие аспекты которой до сих пор относятся к числу дискуссионных в юридической науке3.
Таким образом, существуют различные взгляды на этот вопрос. При этом определение понятия «правоотношение» выглядит следующим образом: правоотношение — это объективно возникающая в обществе в соответствии с законом или даже до закона особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством или гарантированном и охраняемом им в лице определенных органов4.
Приведенное определение является одним из комплексных представлений о правоотношении в целом. Действительно, без понимания правоотношения как общетеоретического понятия невозможно оценить и исследовать правоотношение в рамках отраслевой принадлежности, тем более выявить признаки, характерные именно данному виду правоотношения. Например, гражданским правоотношени-
2009
Виссе^&.ацибн.нме исследование
ем считается складывающаяся на основе гражданско-правовых норм связь между субъектами гражданского права через их права и обязанности, осуществление которых обеспечивается государством (относительными правоотношениями считаются обязательства в гражданском праве — купли-продажи, аренды)5.
С учетом исходного содержания правоотношения, на наш взгляд. следует согласиться с мнением В.Н. Протасова: «в основном принято считать, что предметом правового регулирования являются общественные отношения. Думается, что это мнение правильно лишь в том случае, если под регулированием общественных отношений понимать установление правовых отношений, целесообразных правовых связей между субъектами, а не регулирование уже существующих общественных отношений. Право, правовые нормы регулируют не общественные отношения, а поведение людей, что далеко не одно и то же»6.
Действительно, исследование сущностных сторон правоотношения, его содержания вызывает достаточно вопросов как в теории права, так и в других отраслях права, в рамках которых исследуются правоотношения.
На сегодняшний день в юридической науке по отраслевой принадлежности изучаются административные, уголовные, гражданские, налоговые, земельные, экологические и другие виды отношений. Но среди них особое место занимают конституционные правоотношения. Характер данных отношений определяется их особым правовым значением, местом и ролью в системе правового регулирования. В первую очередь конституционные правоотношения отражают динамику развития Конституции РФ и принимаемого в соответствии с ней конституционного законодательства. Вместе с тем анализ конституционных правоотношений позволяет показать уровень развития государства и общества, демократичности институтов государственной власти, эффективности и законности правосудия и в итоге — реализации конституционных прав и свобод граждан и организаций. Конституционные правоотношения в силу своего целевого назначения обладают особым юридическим свойством и находятся под охраной и защитой государственного механизма.
В целом конституционное правоотношение по своей природе идентично другим видам правоотношений, обладает единым составом признаков и качеств, присущих всем правоотношениям. При этом необходимо осознавать, что конституционные нормы и возникающие на их основе конституционные правоотношения развивают нормы других отраслей права и, соответственно, правоотношений, формируя нормативную модель поведения, заложенную Конституцией РФ.
По мнению ученых-конституционалистов, в частности С.А. Авакьяна, В.О. Лучина, Ю.И. Скуратова, И.М. Степанова, В.О. Тененбаума, конституционные правоотношения имеют свойственную им специфику и неповторимость, а в качестве отличительной черты отмечается их высокий политический потенциал.
В.О. Лучин пишет, что предложенная И.М. Степановым классификация политических отношений позволяет полнее и глубже раскрыть их связь с Кон-ституцией7.
В работе «Конституция и политика» И.М. Степанов классифицирует политические отношения по трем уровням; и в политических отношениях третьего (институционального) уровня, которые складываются внутри самой политической системы в процессе ее функционирования, они принимают характер юридически оформленного практического политического курса8.
Если исходить из тезиса о том, что существует деление правоотношений на материальные и процессуальные и, соответственно, необходимо признавать данную классификацию для конституционных правоотношений, то в рамках этого деления достаточно сложно оценить политический характер конституционно-процессуальных отношений.
Таким образом, следует рассмотреть предположение, что политические отношения, которые рассматриваются как конституционные, являются разновидностью конституционных материальных правоотношений. И следовательно, конституционно-процессуальные отношения не могут рассматриваться в качестве политических, поскольку имеют иное целевое назначение, а именно, обеспечивают эффективную реализацию конституционных прав и свобод граждан и организаций. При этом политическая роль конституционных правоотношений не должна нивелироваться, наоборот, социальная роль конституционно-правовых институтов требует всеобщего исследования и всестороннего анализа с целью выяснения наиболее оптимальной модели существования государства и отношений между государственными институтами и гражданином.
Политический аспект конституционных правоотношений является одним из немногих, которые свидетельствуют о необходимости более глубокого изучения вопроса о разделении конституционных правоотношений на материальные и процессуальные, их свойств и особенностей.
Следует согласиться с мнением В.О. Лучина, что особенности конституционных правоотношений — это в известной мере специфика элементов их структурной организации9. В теории права общепризнанным фактом является то, что субъекты правоотно-
Виссе^^ационные исследования
шения, его содержание и объекты образуют структуру, или состав, правоотношения.
Актуальность исследования структуры конституционно-процессуального отношения заключается еще и в том, что конституционно-процессуальное отношение было выделено сравнительно недавно. Типология конституционных правоотношений вызывает значительный интерес как для науки конституционного права, так и для отрасли в целом. При этом одним из таких направлений является изучение вопроса о соотношении материального и процессуального в конституционном праве и, соответственно, дальнейшего обособления материальных и процессуальных норм и возникающих отношений.
Сравнивая структуру конституционных материальных и конституционно-процессуальных отношений, мы приходим к выводу, что данные отношения имеют как общие элементы, так и специфические особенности.
Вопрос о субъектах конституционных правоотношений не вызывает разногласий, поскольку субъек
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.