ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 3, с. 111-115
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: МОДЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ
© 2015 г. Павел Николаевич Байматов1
Аннотация: в статье исследовано понятие социального государства, его взаимосвязь с конституционным правом граждан на социальное обеспечение, проанализированы зарубежные модели реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение, взаимосвязь моделей социального обеспечения и экономических отношений, превалирующих в государстве. Предметом исследования настоящей статьи является вопрос реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в зависимости от применяемой модели. Показана проблематика реализации конституционного права на социальное обеспечение в условиях развития постиндустриального общества.
В статье выдвигается и обосновывается тезис о том, что конституционное право граждан на социальное обеспечение реализуется в определенной модели, которая, в свою очередь, детерминирована превалирующими в государстве экономическими отношениями. Применение наиболее адекватной модели реализации конституционного права на социальное обеспечение, соответствующей экономическому базису государства, является основой построения социального государства.
Annotation: the article explores the concept of the welfare state, its relationship with the constitutional right of citizens to social security, analyzed foreign models of realization of the constitutional rights of citizens on social security, the relationship of models of social and economic relations prevailing in the state. The study of this article is the question of realization of the constitutional rights of citizens on social security, depending on the applied model. Shows the problems of implementation of the constitutional right to social security in the development of post-industrial society.
The article presents and argues that the constitutional right of citizens to social security is implemented in a particular model, which in turn is determined prevailing in the state economic relations. The application of the most adequate model for the implementation of the constitutional right to social security is relevant to the economic basis of the state is the basis for the construction of the welfare state.
Ключевые слова: Конституция, социальное государство, модель, социальное обеспечение, социальные нужды, социальная помощь, социальные услуги, социальная стабильность, государство всеобщего благосостояния, эффективный контракт.
Key words: Constitution, the welfare state model, social security, social needs, social assistance, social services, social stability, the welfare state, the effective contract.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
Конституция РФ, как, впрочем, и конституции других государств, не дает легальной дефиниции понятия "социальное государство". По мнению автора, которое неоднократно высказывалось в научных публикациях, его наполнение, представление государства социальным во многом определяется степенью признания и реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в том или ином государстве.
Конституционное право граждан на социальное обеспечение - та "лакмусовая бумажка", тот индикатор, эффективность реализации которого позволяет говорить о социальности государства. Идеи, размышления, те или иные течения в понимании государственного устройства, зачастую анта-
1 Аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета (E-mail: Baymatov.pavel@yandex.ru).
гонизирующие друг другу, есть лишь отдельные элементы, наброски к концепции социального государства. До 1949 г. в конституциях терминологически не использовалось словосочетание "социальное государство". В сочинениях мыслителей на разных этапах человеческой истории имеют место рассуждения об элементах, как бы мы сказали теперь, социальности государства, но начиная с первых веков прошлого тысячелетия и, пожалуй, до начала XX в. ни идеи социального государства, ни заметных социальных мер со стороны государства не было.
Можно по-разному определять истоки зарождения учений о социальном государстве, но бесспорным остается факт, что лишь после Второй мировой войны появляется легальное закрепление идеи социального государства в конституциях стран мира.
Признание государства социальным, на наш взгляд, детерминировано в том числе и применяемой моделью реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение, которая, в свою очередь, прямо обусловлена моделью экономических отношений, превалирующих в государстве. На сегодняшний день общепринятым является деление (с различными вариациями) на систему централи-
зованно управляемого социализма, либеральную капиталистическую модель и (как альтернатива вышеназванным) шведскую скандинавскую модель развития экономических отношений.
Право на социальное обеспечение при централизованно управляемом социализме наиболее ярко проявилось в советский период истории развития России. Конституционно-правовое закрепление системы социальных прав в России началось с победой социалистической революции и связано с революционным движением того времени, активной деятельностью различных российских политических партий.
Эволюция закрепления социальных прав человека в советском законодательстве связана прежде всего с конституциями, принятыми в этот период (1918, 1925, 1936, 1937, 1977, 1978 гг.). Характеризуя советский период становления и развития социальных прав, в том числе права на социальное обеспечение, необходимо отметить следующее.
Социалистическая система реализации конституционного права на социальное обеспечение строилась на принципах всеобщности обеспечения; многообразия и всесторонности обеспечения; осуществления его полностью или в основном за счет общества из фонда социального обеспечения бесплатно, безэквивалентно, без применения договорных начал2.
Квинтэссенцией теории социальных прав в советский период являлась конструкция "социально-экономические права", причем производными были экономические, а социальные права рассматривались как основные, составляющие суть общественных отношений. По мнению Г.В. Мальцева, "они суть права трудящегося человека, который лично участвует в общественном производстве, поэтому обоснованно получает свою долю из фондов совместно произведенных существенных благ"3.
Характерная отличительная черта советского периода -сочетание уравнительного подхода, ведомственных и иных привилегий при распределении социальных благ, а централизация власти в СССР априори предполагала единообразие в сфере социального обеспечения на всей территории и исключала любую самостоятельную политику при реализации права на социальное обеспечение.
СССР и страны социалистического лагеря проблему обеспечения социально-экономических прав превратили в политический лозунг и (надо отдать должное!) добились на пути их реализации значительных успехов. Советский период сформировал систему всеобъемлющей государственной опеки над гражданами, на долгие годы внедрив в их сознание концепцию патерналистской роли государства.
Рассматривая либеральную капиталистическую модель экономических отношений как базис западного типа социального государства, остановимся на США - классическом образце западной модели государственного устройства с рыночной экономикой. Поскольку экономика страны основана на системе частновладельческого капитализма и свободном предпринимательстве, нередко складывается представление, будто американские граждане должны всегда заботиться о себе сами. Верно, что американцы должны сами удовлетворять свои потребности, и для большинства умение обойтись без помощи сограждан и государства - дело чести. Но верно и то, что с 1930-х годов Соединенные Штаты создавали раз-
2 См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986. С. 22.
3 Мальцев Г.В. Социально-экономические права и свободы граждан
СССР и их гарантии // Сов. гос. и право. 1983. № 2 С. 116.
ветвленную систему социального обеспечения для тех, кто оказался не в состоянии позаботиться о себе сам. В конце XIX - начале ХХ в. ряд стран (в том числе Германия, Франция, Британия и Швеция) начал вводить финансируемые и управляемые правительством программы социального обеспечения граждан. В США ничего подобного не происходило. Как заметил Р. Поуэлек, "бедным в их нужде здесь не помогает никто"4. До 1930-х годов подобный подход превалировал в Америке, и федеральное правительство никакой помощи бедным и нуждающимся не оказывало.
Система социального обеспечения в США начала складываться с первых дней президентства Ф.Д. Рузвельта и на протяжении всего ХХ в. претерпевала серьезные трансформации, связанные в том числе и с идеологическими установками политических сил, находившихся в тот или иной период времени у власти в стране. Основой развития государственного социального обеспечения в США стал Закон о социальном обеспечении 1935 г. Он предусматривал создание двух программ общенационального масштаба по социальному обеспечению пожилых и безработных. Первая программа заложила основу федеральной системы предоставления льгот престарелым и пенсионерам, проработавшим в промышленном и торговом секторах. Вторая программа предусматривала создание системы социального страхования для безработных, программы медицинской помощи нуждающимся детям, престарелым, инвалидам; помощь из средств федерального бюджета детям, живущим в малообеспеченных семьях или с одним из родителей или родственников; денежную помощь из средств федерального бюджета слепым, полным и пожизненным инвалидам; финансовую помощь штатам на охрану материнства и детства. Законом также предусматривалось предоставление федеральных грантов штатам для обеспечения реализации программ по поддержке престарелых и инвалидов (в основном слепых).
В США одной из старейших федерально-штатных программ денежной помощи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.