УДК 342.728 ББК 67.0
КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВА
_ ______w W _ _
НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ
Никита Юрьевич СТАРКИН, аспирант Пензенского государственного университета
E-mail: apoka-91@rambler.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный
судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье на основе анализа Конституции РФ, конституций европейских государств и международных правовых актов изучается конституционное регулирование права на объединение. Проводится сравнительно-правовой анализ основных законов Российской Федерации и некоторых европейских стран.
Ключевые слова: право на объединение, конституция, международные правовые акты.
Annotation. On the basis of analysis of the Constitution of the Russian Federation, constitutions of the European countries and international legal instruments studied the constitutional regulation of the right of association. Conducted a comparative legal analysis of the basic laws of the Russian Federation and some European countries.
Key words: right of association, the constitution, international legal acts.
Научный руководитель — В.В. Гошуляк, декан юридического факультета Пензенского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
Правовое регулирование права иа объединение осуществляется на конституционном уровне во многих странах мира. Это относится как к Российской Федерации, так и к другим европейским странам.
Статья 30 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Как видно, указанная статья Конституции РФ, регулируя право на объединение, закрепляет ряд правовых принципов, а именно: свободы деятельности общественных объединений, запрет на принуждение к вступлению в общественное объединение или пребыванию в нем.
Эти принципы в полной мере согласуются со ст. 20 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.,
согласно которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций, и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая устанавливает право каждого на свободу объединения с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.
Следует отметить, что, предоставляя право на объединение, Конституция РФ содержит правовые нормы, связанные с возможностью ограничения этого права.
Так, в соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015
Следовательно, право на объединение не является абсолютным. Оно может быть ограничено по перечисленным выше основаниям. Общественные объединения могут претендовать на конституционную защиту толь- Л
ко в том случае, если их деятель- [Щ&*
ность преследует конституци- Д
онно значимые цели и не на- /Ш
правлена против государства и ¿ Ж.
ограничение прав и сво бод дру- ¿¡Же
гих лиц1.
Возможность ограничения права на объединение предусматривается также ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., согласно которой такие ограничения вводятся законом и в целях государственной или общественной безопасности, предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц.
Следовательно, конституционное закрепление права на объединение в Конституции РФ соответствует мировым стандартам. Более того, это право с учетом федеративного устройства России воспроизводится и в конституциях субъектов РФ — республик2.
В конституциях европейских стран содержатся разнообразные правовые нормы, касающиеся права на объединение.
Например, Конституция Ирландии закрепляет право граждан на образование ассоциаций и союзов. При этом законы государства могут в общественных интересах устанавливать контроль над реализацией данного права и в ходе его осуществления не должны вводить дискриминацию по политическим, религиозным или классовым основаниям3.
Конституция Бельгии также предусматривает право граждан на объединение, подчеркивая, что данное право не может быть подвергнуто какой-либо предупредительной мере4. Фактически Конституция Бельгии не ставит каких-либо ограничений в реализации права на объединение.
В отличие от Конституции Бельгии Конституция Королевства Нидерландов, закрепляя право на создание общественных объединений, содержит указание на возможность его ограничения актом парламента в интересах общественного порядка5.
Как видно, в приведенных выше конституционных нормах правовое регулирование права граждан на объединение закреплено в самом общем виде. Причем в одних конституциях ЯШШрм содержится указание на огра-
ничение этого права, в других такое указание отсутствует.
Вместе с тем существует группа конституций, в которых » /*ччУ право на объединение доста-
ЫЯЁп точно подробно регламентиро-
МЯШ вано.
Так, в соответствии с Основным законом ФРГ все нем-Л цы имеют право создавать со-
юзы и общества. Объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идеи взаимопонимания народов, запрещаются. Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий. Соглашения в целях ограничения этого права или затруднения его осуществления недействительны, а направленные на это меры противозаконны6.
Статья 21 Основного закона ФРГ посвящена политическим партиям как общественным объединениям. Согласно статье партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках и расходовании своих средств, а также о своем имуществе.
Партии, которые по своим целям или действиями своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его либо поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, антиконституционны. Вопрос об антиконституционности решает Федеральный конституционный суд.
Следовательно, Основной закон ФРГ содержит правовое регулирование как общественных объединений в целом, так и политических партий как одной из их форм. При этом право граждан на объединение в ФРГ не является абсолютным. Оно имеет ряд ограничений, связанных с защитой конституционного строя, достижением вза-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015
имного согласия народов. Осуществление права на объединение не может противоречить уголовным законам.
В соответствии со ст. 12 Конституции Греции греки имеют право создавать союзы и общества, не имеющие целью извлечение прибыли, соблюдая при этом законы, которые не могут обусловливать осуществление данного права предварительным получением разрешения. Общество не может быть распущено за нарушение закона или существенного положения своего устава иначе как по решению суда.
Одновременно с этим указанная статья Конституции Греции установила для государственных служащих возможность ограничения законом их права на объединение. Ограничение этого права может быть распространено и на служащих органов местного самоуправления, либо других юридических лиц публичного права, либо государственных предприятий7.
Из приведенного текста можно заключить, что Конституция Греции не только декларировала право на объединение, но и установила правовые ориентиры для текущего законодательства, регулирующего указанную сферу. Среди них: союзы и общества не должны иметь целью извлечение прибыли, они образовываются в уведомительном порядке, могут быть распущены только на основе судебного решения, для государственных и муниципальных служащих законом могут устанавливаться ограничения в их праве на объединение.
Конституционное право на объединение регулируется двумя статьями Конституции Испа-нии8.
Статья 22 признает право граждан на объединение. Объединения, которые преследуют цели или применяют средства, классифицируемые законом как преступные, являются незаконными. Запрещаются тайные и военизированные объединения. Роспуск или приостановление деятельности объединений возможно только в силу обоснованного судебного решения. Регистрация объединений осуществляется только в рекламных целях.
Статья 28 Конституции Испании провозглашает право на свободное объединение в профессиональные союзы. Закон может ограничить это право или предусмотреть исключение в его осуществлении в отношении Вооруженных Сил, а также военных или других ведомств, подчиненных военной дисциплине. Закон определяет так-
же особенности в осуществлении этого права в отношении государственных служащих.
Свобода профсоюзной деятельности включает право создавать профессиональные союзы и вступать в них, равно, как и право профессиональных союзов объединяться в конфедерации и создавать международные профессиональные союзы и присоединяться к ним. Никто не может быть принужден к вступлению в профессиональный союз.
Следовательно, Конституция Испании, так же, как и Конституция Греции, признала право на объединение с установлением соответствующих ограничений для создания объединений, закрепила судебный порядок прекращения их деятельности, указала на возможность ограничения или исключения законом права государственных служащих и военнослужащих на объединение в профессиональные союзы.
Похожие правовые нормы содержит и Конституция Итальянской Республики. Статья 18 закрепляет, что граждане имеют право свободно, без особого разрешения, объединяться в организации в целях, не запрещенных частным лицам уголовным законом. Запрещаются тай
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.