научная статья по теме КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

жтНЖЁЖМшммтмЕлтВАШ

Сафина С. Б.

ЖОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье рассматривается правовое закрепление разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также закрепление предметов ведения республики в составе Российской Федерации в федеральной конституции и конституции республики. Исследованы различные способы закрепления предметов ведения республики в конституциях различных республик.

Ключевые слова: предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения, предметы ведения республики, разграничение компетенции, полномочия органов государственной власти.

Safina S. B.

CONSTITUTIONAL REGULATION OF COMPETENCES OF REPUBLICS IN THE RUSSIAN FEDERATION

In the article the legal strengthening of division of competence between the Russian Federation and its subjects is considered as well as strengthening of competence of a republic of the Russian Federation in the federal constitution and a republican constitution. Different ways of strengthening of division of competence of a republic in constitutions of different republics are researched.

Keywords: competence of the Russian Federation, joint competence, competence of a republic, division of competence, powers of state agencies.

Сафина С. Б.

Россия как федеративное государство осуществляет свое функционирование на принципах федерализма, в частности, на принципе разграничения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 5 устанавливает, что федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, и федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, а в совокупности реализуют государственную власть в целом. При этом разграничение компетенции между органами власти федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами Федерации приоритета задач и целей федерации, а следовательно, на ограничении субъектов Федерации в их правах.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В главе 3 Конституция Российской Федерации осуществляет такое разграничение и закрепляет предметы ведения Российской Федерации в ст. 71, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов — в ст. 72.

Компетенция субъектов Российской Федерации определяется как остаточная в ст. 73, и поэтому конкретного перечня сфер общественных отношений, регулирование которых осуществляется субъектами Федерации, не содержит. Закрепляется в целом, что вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ее с субъектами ведения субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. При этом в других статьях федеральной Конституции полномочия субъектов Федерации содержатся1. Из смысла ч. 2

1 См. Сафина С. Б. Конституционное законодательство республики в составе Российской Федерации как основа системы республикан-

ст. 5 и частей 1 и 2 ст. 66 Конституции Российской Федерации следует, что компетенцией исключительно самой республики является принятие республиканской конституции. Также согласно ч. 5 ст. 66 федеральной Конституции в компетенцию республики может входить и вопрос о статусе республики как субъекта Федерации, который может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и республики в соответствии с федеральным конституционным законом. Все республики, воспроизводя ст. 5 федеральной Конституции, закрепляют в своих конституциях элементы государственности. Почти все республики в текстах своих конституций определяют свой статус как государства в составе Российской Федерации, либо республики в составе Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции Российской Федерации границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия, что означает включение в компетенцию республики и вопроса об изменении их границ. Порядок выражения такого согласия определяется в текстах республиканских конституций. Как правило, республиканское законодательство закрепляет, что границы между республикой и соседними субъектами Российской Федерации могут быть изменены только по взаимному их согласию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Из смысла ч. 2 ст. 137 федеральной Конституции следует полномочие республики по изменению ее наименования. В этом случае новое название республики включается в ст. 65 Конституции Российской Федерации и не требует принятия федерального закона.

Из ч. 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации следует, что регулированию на уровне республики подлежат вопросы установления государственного языка республики и его употребления в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик. К предметам ведения республики следует относить и вопросы гарантий права на сохранение родного языка, создания условий для его изучения и развития для всех народов, проживающих на территории республики.

ского законодательства // Правовое государство: вопросы теории и практики. — 2014. — № 3 (37).

Евразийский юридический журнал

№ 10 (77) 2014

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации республиками самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, устанавливается система их органов государственной власти. Эта сфера организации и деятельности системы органов государственной власти республики является, пожалуй, самой объемной сферой правового регулирования республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции Российской Федерации по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации входят в состав Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Республики самостоятельно определяют каждого представителя от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Статья 125 федеральной Конституции наделяет республики правом формировать запрос в Конституционный Суд Российской Федерации для разрешения дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных федеральных и региональных нормативных правовых актов и договоров, а также правом формировать запрос о толковании Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 129 федеральной Конституции в компетенции республик находится право согласования кандидатуры прокурора республики при назначении его на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Статья 136 Конституции Российской Федерации включает в компетенцию республики право давать согласие на внесение конституционных поправок. В случае принятия поправок к федеральной Конституции, закон о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу только после одобрения его не менее чем двумя третями субъектов Российской Федерации.

Исходя из смысла ст. 11 Конституции Российской Федерации правовыми формами разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации в Российской Федерации являются федеральная Конституция и договоры. В данном случае федеральный закон не назван в качестве правового инструмента такого разграничения. Вместе с тем Конституция не исключает федеральный закон как средство детализации предметов ведения и полномочий. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» говорилось, что федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные вопросы совместного ведения, определяет права и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляет разграничение этих полномочий. В принятом позднее Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ч. 5 ст. 1) уже закреплялось, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В этом же законе, в ст. 5, определяя основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, законодатель указывает на сферы общественных отношений, которые регулируются исключительно субъектами Федерации, в частно-

сти, республиками в составе России. Так названным Федеральным законом закрепляются следующие предметы ведения республики:

а) принятие конституции республики и поправок к ней;

б) организация и деятельность органов государственной власти республики, их взаимодействие, отчетность и ответственность;

в) бюджет республики и отчет о его исполнении;

г) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории республики;

д) программы социально-экономического развития республики;

е) установление налогов и сборов (в соотве

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком