_Конституционное и муниципальное право
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЗАБОТИТЬСЯ О ДЕТЯХ И ПРЕСТАРЕЛЫХ РОДИТЕЛЯХ:
ОПЫТ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКАХ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА
ЦАЛИЕВ Александр Михайлович,
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. E-mail: constsudalania@mail.ru;
ХАМАТОВА Светлана Хазбиевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Северо-Кавказского горно-металлургического института (Государственного технологического университета) (г. Владикавказ). E-mail: khamatova.s@yandex.ru; сот. тел.: 8-928-493-01-20
Краткая аннотация: в статье анализируется опыт практической реализации в республиках Северного Кавказа таких конституционных обязанностей как забота о детях и престарелых родителях. Рассматриваются проблемы защиты семьи, материнства и детства, а также вопросы совершенствования государственной политики в сфере укрепления духовно-нравственных ценностей. Предлагаются различные формы поддержки семьи, связанные с традиционной кавказской культурой.
There is scrutinized the North Caucuses republic's practical experience of such constitutional obligations realization as the children and aged parents care in the given article. There are considered the family, motherhood and childhood protection problems and issues of state policy development in the sphere of spiritual and moral values strengthening in the work. One proposes different forms of family support, connected with traditional Caucasian culture.
Ключевые слова: Конституция РФ; конституционные обязанности; приоритет прав ребенка; обязанности родителей; сиротство; преступность несовершеннолетних; профилактика; дома престарелых; институт родства; древние обычаи.
The Constitution of the Russian Federation; constitutional obligations; child's rights priority; parent's obligations; orphanhood; juvenile delinquency; precautions; the old people's home; the kinship institution; ancient customs.
В ст. 38 Конституции РФ закреплены две конституционные обязанности человека: родители обязаны заботиться о детях, их воспитании; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности имеют своим источником природу человека и мораль. Они отражают личную ответственность каждого за судьбу своих родителей и несовершеннолетних детей, когда они не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. Именно на основе практической реализации рассматриваемых конституционных обязанностей идет процесс освоения таких ценностей, как утверждение идеалов добра и справедливости, признание человека высшей ценностью, а также соблюдение не только норм закона, но и морально-этических норм. По вопросам защиты семьи, материнства и детства положения Конституции РФ полностью соответствуют нормам международного права, а именно Всеобщей декларации прав человека 1948
г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. и др.
Важнейшим условием эффективной реализации конституционных прав и обязанностей личности является соблюдение закрепленного в ст. 2 и в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ основополагающего принципа теории прав человека, согласно которому: «Личность свободна, но свобода одного лица не должна нарушать свободу других». В данном контексте можно сформулировать тезис о том, что нарушения конституционных обязанностей одних субъектов не должны нарушать права других. Так, отказ родителей заботиться о детях и воспитывать их влечет за собой соответствующую ответственность. При этом Конституция не устанавливает меры ответственности за нарушение или неисполнение обязанностей по воспитанию детей. Эти нормы содержатся в отраслевом законодательстве. Семейное, уголовное, гражданское, ад-
Конституционное и муниципальное право
министративное, некоторые другие отрасли законодательства конкретизируют эти права и обязанности, устанавливают ответственность различных виновных субъектов, переводя общие конституционные положения в конкретную и практическую юридическую плоскость.
В защите и реализации указанных прав и обязанностей важное место имеет их дополнительное законодательное закрепление в Конституциях (уставах) субъектов РФ, тем самым не только Россия, но и ее субъекты берут на себя обязательство обеспечения этих прав и обязанностей человека и гражданина. Необходимо отметить, что значимость конституционных прав и обязанностей заключается в том, что являясь непосредственно действующими, в то же время, они считаются базовыми, поэтому многие из них для более полной реализации конкретизируются в правоприменительных актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ. Например, если в соответствии со ст. 38 (ч. 1) Конституции РФ под защитой государства находятся материнство, детство и семья, то ст. 38 (ч. 1) Конституции Республики Северная Осетия-Алания предусматривает еще и защиту отцовства. Такое законодательное положение подкрепляется, в том числе, позицией Президента РФ в вопросе о необходимости повышения престижа не только материнства, но и отцовства, изложенной им в Послании Федеральному Собранию 2005 г. Закрепляя в качестве объекта социальной защиты институт отцовства, депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания исходили из общей федеральной конституционной нормы, гарантирующей равноправие человека и гражданина, в том числе независимо от пола, а также из традиционно сложившегося на Кавказе отношения к особой социальной роли мужчины как защитника и кормильца семьи.
Конституция РФ 1993 г. предполагает существенное усиление индивидуальной ответственности во всех областях жизни, в том числе и в семейных отношениях, без привычных для многих «социалистических амортизаторов» и средств социальной поддержки. Приходится признать, что у государства и общества нет сегодня осмысленной политики в сфере укрепления духовно-нравственных ценностей в целом, и в области защиты прав детей и родителей в частности. Соответственно, усилия, предпринимаемые сегодня государством в об-
ласти защиты семьи и детства, явно недостаточны.
Так, в настоящее время в России весьма актуальной остается проблема сиротства. По официальной статистике в стране сегодня более 260 тысяч детей-сирот. У них нет семьи, и живут они примерно в 1500 детских домах, 240 домах ребенка, более чем 300 школах-интернатах для детей-сирот, 700 социальных приютах и 750 социально-реабилитационных центрах.1 Причем у 90-95% сирот родители живы. Исследования показывают, что 40% выпускников детдомов становятся алкоголиками, 40% попадают в тюрьму, 10% кончают жизнь самоубийством и только 10% могут устроиться в жиз-2
ни.
В Республике Северная Осетия - Алания, пожалуй, один из лучших показателей по количеству детей-сирот среди субъектов - их чуть более 200. Первый детский приют появился в Осетии в 30-х гг. XX в. Война, революция, голод - ситуация в стране была настолько тяжелой, что под обстоятельствами «прогнулись» вековые обычаи и традиции горцев. Один из обычаев осетин заключался в том, что ребенка, оставшегося без родителей, обязательно усыновляли родственники по отцовской линии. Если сироту усыновляли чужие люди, род - «отказник» покрывался позором. О подзабытой традиции 4 октября 2013 г. на встрече с журналистами напомнил Глава республики Т.Д. Мам-суров: «Большинство детей в детских домах - это не те, кто потерял родителей. В наших детдомах таких немного. У большинства родители живы. Мне бы хотелось назвать эти 200 фамилий, назвать и спросить у них, у их братьев, сестер: куда они смотрят, почему бросили своих детей!?» Некоторые интернет-сайты, в частности ИРинфо, поддержали Главу республики и опубликовали список всех воспитанников детских домов, после чего ситуация по данному вопросу несколько улучшилась.
Зачастую в стране детские дома пополняются за счет детской беспризорности. Сегодня Россия переживает третью волну беспризорности - после Гражданской и Великой Отечественной войн, число фактически безнадзорных детей в России по
1 Интернет-ресурс http:// otvet.mail.ru/37721093.
2 Интернет-ресурс http:// akparov.ru/node/56.
1
данным Генпрокуратуры составила 2,2 млн. Причем, из этого числа детей только 5% действи-
тельно являются сиротами, остальные - так называемые «социальные сироты» при живых родителях. 2 млн. детей неграмотны, более 6 млн. находятся в социально неблагоприятных условиях, угрожающих их жизни и здоровью.2 Это наиболее наглядно выражается в неблагоприятных тенденциях развития преступности
несовершеннолетних. На этом вопросе хотелось бы остановиться подробнее, поскольку на сегодняшний день состояние преступности среди несовершеннолетних на фоне общего социально-экономического положения в стране вызывает серьезную озабоченность в обществе. На учете в органах внутренних дел всего по России сейчас состоит 175 тысяч несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений.3 Данные уголовной статистики неумолимо
свидетельствуют об активизации криминальной деятельности несовершеннолетних. Примерно каждое десятое преступление в России совершается несовершеннолетними или при их участии. При этом необходимо учитывать, что состояние и характер преступной активности несовершеннолетних составляют одну из основ для воспроиВввдтвящреерэин®ни у целен®. вызывает сомнений тот факт, что одним из важнейших аспектов профилактической работы в области подростковой преступности является связь правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, с вопросами защиты детства и нарушениями прав ребенка. Так, анализ данных административной и уголовной практики свидетельствует о распространенности психологического и физического насилия в семье, применения недопустимых форм воспитания, унижения человеческого достоинства ребенка. Особенно часто насилие в отношении детей допускается в неблагополучных семьях. Ежегодно около 50 тыс. граждан представляются к
1 Концепция Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2012 гг. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 ян
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.