УДК 342.415:37.014
Конституционные основы конкретизации статуса педагогического работника в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»
Т.Н. Матюшева,
доктор юридических наук, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин
Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия
Россия, Краснодар matyushevatn@rambler.ru
Педагогический работник — один из важнейших субъектов образовательных отношений. На основе анализа конституционной составляющей российской образовательной политики исследуется статус педагога в Российской Федерации. Анализируется конкретизация конституционных принципов правового регулирования статуса педагога в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», предлагается определение методов побуждения и понуждения, обосновывается необходимость запрета использования авторитарных методов понуждения к реализации конституционного права на образование.
Ключевые слова: конституционные принципы, Конституция РФ, статус педагогического работника, субъекты сферы образования, образование.
В последние двадцать лет задачи установления правовых средств, обеспечивающих превращение образования в движущую силу социально-экономического развития, механизм повышения конкурентоспособности, а также усиления роли в этом процессе педагогического работника, законодательного оформления его правового положения были неотложными задачами государственной политики. Однако они до настоящего момента должным образом не решены.
Стабильность и преемственность развития законодательства об образовании позволяет ответить на вопросы о том, как сегодня, в полосе регулярных и не всегда оправданных, порой скачкообразных изменений нормативно-правового регулирования права на образование соблюсти ту пропорцию, то закономерное соотношение, которое позволит не навредить субъектам права, прежде всего детям, и что есть ориентир во всех начинаниях. Хочется вспомнить и отнести к статусу современного педагога высказывание одного из выдающихся юристов царской России Б.Н. Чичерина: «Чтобы отличить истину от лжи и прочное от преходящего, надобно в самом себе носить мерило истины» [16, с. 37].
Один из принципов, закрепленных в Конституции РФ и, исходя из названия первой ее главы, являющихся основами конституционного строя Российской Федерации, наряду с демократическими принципами идеологического и партийного многообразия, разделения властей, - принцип гарантирования прав и свобод человека и гражданина согласно обще-
признанным принципам и нормам международного права.
Важнейшую часть теории конституционализма составляет анализ закрепления данного принципа конституционного строя, значимость которого как для совершенствования конституционных норм, так и для их применения правоприменителями, а также использования гражданами при защите своих прав и законных интересов несомненна.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 говорится: «Конституция соединила два базовых приоритета — высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, — подчеркнув их взаимную обязанность — уважать и защищать друг друга. Убежден, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы» [9].
Положения Конституции должны выполнять в отношении образовательного законодательства преимущественно системообразующую функцию, формируя его вертикальную (иерархическую) структуру и очерчивая круг его возможных нормативных источников, составляя конституционно-правовую основу защиты принципов равенства и справедливости [1, с. 33—39]. Как отметил Н.С. Бондарь, «последовательная преемственность традиций — важнейшие условия и предпосылка успешного развития образования» [14, с. 15].
Различные аспекты статуса учителей рассматриваются в самой значительной степени в работах В.М. Сырых [14], исследуются в докторской диссертации В.В. Спасской [13], кандидатских диссертациях Т.И. Ереминой [2], В.В. Морозовой [6] и других ученых.
В.М. Сырых одним из первых теоретиков права исследовал преобладающее в науке представление о разрозненности отношений, возникающих в сфере образования. Результаты исследований В.М. Сырых о комплексном характере образовательного законодательства позволили поставить под сомнение традиционный взгляд на природу образовательных отношений. Ученый выделяет один из компонентов образовательных отношений как самостоятельного вида общественных и правовых отношений — их субъект, педагогов.
Автор, исследуя конституционный статус участников образовательного правоотношения в Российской Федерации, выделяет:
— установление конституционного права граждан на образование (ст. 43 Конституции РФ);
— предоставление педагогическим работникам свободы преподавания (ст. 44 Конституции РФ);
— предоставление педагогическим работникам прав и обязанностей, предусмотренных статьями 23, 29, 41, 44 Конституции РФ (право на защиту своей чести и достоинства, право на свободу мысли и слова, на охрану здоровья) [14, с. 87].
Как отмечала В.В. Спасская, основы современной системы законодательства об образовании в России сформировались в начале 90-х годов ХХ века. Огромное позитивное значение для развития системы образования имело принятие Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее — Закон № 3266-1), нормы которого конкретизировались после принятия Конституции РФ. Правовой статус учителя по Закону № 3266-1 изменялся, прежде всего, потому, что модернизировалось российское общество, изменялась его институциональная структура. Кроме того, на личностном уровне изменение правового статуса было обусловлено изменением ценностного сознания личности [13].
В.В. Спасская подчеркивала, что нормы Конституции РФ и Закона № 3266-1 заложили правовые основы обновления отношений в этой сфере, выполнили важную социальную функцию сохранения и защиты системы образования в период кризисного развития страны, но на их основе не удалось сформировать упорядоченную и сбалансированную систему законодательства об образовании, обеспечивающую последовательное и системное регулирование
отношений в рассматриваемой сфере. Преобладание и большой объем ведомственного нормотворчества обусловили неразвитость законодательных механизмов реализации и защиты права на образование и прав в образовании, существование серьезных пробелов и противоречий в правовом регулировании образовательных отношений, возникновение на практике многочисленных конфликтов и споров [13].
Трудности, которые переживала система образования, во многом были связаны со спадом рождаемости в начале 1990-х годов, негативными тенденциями в области изменения правового статуса учителей, который определяется низким престижем профессии в обществе, низкой оплатой труда, большой рабочей нагрузкой.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [8] (далее — Закон № 273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются, прежде всего, Конституцией РФ, названным федеральным законом, другими федеральными законами, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Понятие образования как единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющегося общественно значимым благом и осуществляемого в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенного объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов в ст. 2 Закона № 273-ФЗ дано именно в русле ст. 2 Конституции РФ [3].
Также в русле определения права на образование как одной из конституционных ценностей представлена в Законе № 273-ФЗ трактовка воспитания как деятельности, направленной на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, и обучения как целенаправленного процесса организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации к получению образования в течение всей жизни.
Как известно, профессиональный статус — динамичная система, которая трансформируется под воздействием ряда обстоятельств на макро- и микроуровне. На данную систему влияют процессы модернизации российского общества, изменения институциональной структуры и общества в целом. На профессиональный статус влияют образование учителя, особенности педагогической деятельности [15].
Закон № 273-ФЗ закрепляет понятие правового статуса педагогического работника как совокупности прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статус педагогических работников в названном федеральном законе установлен как особый (ч. 2 ст. 47).
Снижение престижа учительской профессии произошло из-за изменений социальной структуры российского общества, в результате чего была деформирована половозрастная структура педагогических коллективов.
Четкое определение прав и обязанностей учителя, правовая и социальная его защищенность является надлежащим условием для его плодотворной деятельности. Государство рассматривало повышение социального статуса работников образования как одну из приоритетных задач образовательной политики, как было отмечено в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.
Приведем при этом два высказывания Александра Абрамова, члена-корреспондента РАО. «Самое-то главное, что есть еще помимо стат
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.