научная статья по теме КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИИ: ГЕНЕЗИС, ЭВОЛЮЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ПЕРИОДА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИИ: ГЕНЕЗИС, ЭВОЛЮЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ПЕРИОДА»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 9, с. 102-108

ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИИ: ГЕНЕЗИС, ЭВОЛЮЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ПЕРИОДА

© 2015 г. Роман Евгеньевич Карасев1

Аннотация: предметом исследования в настоящей статье выступает институт конституционного контроля в России. Автор рассматривает понятие и сущность данного института, а также его становление и развитие. Дается авторская дефиниция конституционного контроля в Российской Федерации. Показаны некоторые проблемы конституционного контроля, возникающие на современном этапе его развития. Объектом исследования являются нормативно-правовые акты, регламентирующие полномочия конституционно-надзорных органов СССР, а также полномочия Конституционного Суда РСФСР и РФ. Автор пришел к выводу, что в настоящее время в России окончательно сформировался институт судебного конституционного контроля, берущий свое начало из советской эпохи, для которой характерен надзор за соответствием нормативно-правовых актов Основному Закону. Существующие на сегодняшний день проблемы отечественного конституционного контроля иллюстрируют необходимость дальнейшего совершенствования и развития данного института в рамках общей задачи построения правового и социального государства и гражданского общества.

Annotation: the subject of study in this paper is the institution of constitutional control in Russia. The author examines the concept and essence of this institution, as well as its formation and development. Given the author's definition of the constitutional control in the Russian Federation.Some problems of constitutional control that occur at the present stage of its development. The object of the study are legal acts regulating the powers of the constitutional and regulatory authorities of the USSR, as well as the powers of the Constitutional Court of the Russian Federation and the Russian Federation. The author came to the conclusion that at the present time in Russia finally formed institution of judicial constitutional review, originating from the Soviet era, which is characterized by overseeing the compliance of legal acts the Basic Law. The existing problems of domestic constitutional review illustrates the need for further improvement and development of this institution in the common task of building a legal and social state and civil society.

Ключевые слова: конституционный контроль, конституция, нормоконтроль, судебный контроль, Конституционный Суд, правовое развитие, права, свободы, правовое государство, гражданское общество.

Key words: constitutional review, the Constitution, compliance assessment, judicial review, the Constitutional Court, legal development, rights, freedom, rule of law, civil society.

Эволюция российской государственности, возникновение и развитие научных идей и представлений о правах и свободах человека и гражданина привели к необходимости обеспечения надлежащего уровня защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Наиболее значимым институтом, обеспечивающим такую защиту, стала судебная власть, особое место в которой занимает Конституционный Суд РФ. Данный орган конституционного контроля играет одну из важнейших ролей в современной жизни общества. Как справедливо отмечает В.Д. Зорькин, "масштаб стоящих перед Конституционным Судом РФ задач во многом определяется особым местом этого государственно-правового института в системе разделения властей"2. Учитывая особую роль и место данного органа в системе защиты прав и свобод человека и гражданина, представляется актуальным исследовать становление и развитие отечественного института конституционного контроля и обозначить некоторые проблемы, существующие на сегодняшний день.

1 Аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета (E-mail: postservice_91@mail.ru).

2 Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России. М., 2015.

С. 160.

Однако, прежде чем перейти к анализу эволюции конституционного контроля в Российской Федерации, необходимо исследовать сущность конституционного контроля как особого вида нормоконтроля.

С.В. Никитин отмечает, что "контроль судов общей юрисдикции и арбитражных судов за законностью (правомерностью) нормативных правовых актов (судебный нормоконт-роль) представляет собой одно из проявлений контрольной функции судебной власти в сфере нормотворчества. Реализация судебных полномочий по проверке нормативных предписаний позволяет судебной власти поддерживать баланс между законодательной и исполнительной ветвями власти, ее федеральным, региональным и муниципальным уровнями, а также является важнейшим средством сохранения равновесия всей нормативно-правовой системы"3.

Полагаем необходимым подробнее остановиться на понятии и сущности конституционного контроля как наивысшей формы нормоконтроля.

Правовой основой осуществления конституционного контроля является ст. 125 Конституции РФ, а также Федераль-

3 Никитин С.В. Роль правовых позиций Конституционного Суда РФ в развитии судебного нормоконтроля // Журнал росс. права. 2011. № 10. С. 56.

ный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г.4 Статья 1 указанного Закона определяет Конституционный Суд РФ как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В ст. 3 установлено, что Суд осуществляет свои полномочия в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ является особым конституционным органом государственной власти. Это обусловлено ролью Суда как гаранта Конституции РФ, его функцией «по осуществлению политико-правовой интеграции, а также получивших закрепление в Конституции РФ (п. "е" ст. 83, ч. 3 ст. 100, п. "ж" ч. 1 ст. 102, ст. 125, ч. 1, 3 ст. 128) определяющих элементов его статуса - численного состава и порядка формирования, компетенции, юридической характеристики решений и правовой основы деятельности. В известном смысле, обеспечивая верховенство Конституции - акта, принятого всенародным голосованием, КС РФ является выразителем и носителем власти народа»5.

Таким образом, Конституционный Суд занимает особое правовое положение в системе органов государственной власти Российской Федерации, отличное от положения иных судебных органов и обусловленное особой ролью Конституционного Суда в обеспечении верховенства Конституции, охране основ конституционного строя, защите основных прав и свобод человека и гражданина путем осуществления конституционного контроля.

В юридической литературе отсутствует единство в определении понятия "конституционный контроль". Так, под конституционным контролем может пониматься "любая форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально и/или фактически) для участия в осуществлении публичной власти"6.

По мнению Н.В. Витрука, конституционный контроль -это специфическая функция лишь компетентных органов публичной власти по обеспечению верховенства конституции в системе нормативных актов, ее прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений на всей территории государства7.

Ю.Л. Шульженко определяет конституционный контроль как "деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов конституции, законам, в ходе которой эти органы полномочны отменять обнаруженные несоответствия"8.

4 См.: Росс. газ. 1994. 23 июля.

5 Комментарий к Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" (Постатейный) / Под ред. Г.А. Гаджиева. М., 2012 // СПС "КонсультантПлюс".

6 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х т. / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 1-2. М., 1996. С. 72.

7 См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (19912001 гг.). Очерки теории и практики. М., 2001 // СПС "Консуль-тантПлюс".

8 Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федера-

ции. М., 1997 // Там же.

С.А. Авакьян понимает под конституционным контролем специальный вид государственной деятельности, направленный на обеспечение правильного применения конституции и обусловленных ею законов, на защиту закрепленного в них конституционного строя государства9.

На основе приведенных определений и с учетом положений Конституции РФ и Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" представляется обоснованным определять конституционный контроль в Российской Федерации как деятельность Конституционного Суда РФ по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов Конституции РФ в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства Конституции РФ в системе нормативных актов, ее прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений на всей территории государства.

Однако заметим, что при осуществлении конституционного контроля необходимо учитывать не только нормы закона, но и исторический и социальный контекст современной жизни, т.е. той среды, где применяются законы, проверяемые на соответствие Конституции РФ, и сама Конституция РФ. В этой связи следует согласиться с В.Д. Зорькиным, который отмечает, что защита Конституции не может происходить в отрыве от реальной государственности, от общественной ситуации, обусловленной целым комплексом исторических и геополитических факторов10.

Думается, что институт конституционного контроля есть наивысшая форма нормоконтроля, поскольку судебные акты Конституционного Суда РФ носят общеобязательный характер и принимаются по вопросам о соответствии нормативно-правовых актов Конституции РФ. Судебн

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком