УДК 342.722
Конституционный принцип равенства и социальное обеспечение граждан, имеющих детей
Ю.А. Акимова,
кандидат юридических наук, заместитель начальника Организационно-аналитического управления Департамента социальной защиты населения города Москвы
Россия, Москва
akimova_julia@mail.ru
Дается сравнительный анализ законодательства, регулирующего предоставление государственных пособий гражданам, имеющим детей, за последние 13 лет. Освещаются проблемы соблюдения конституционного принципа равенства при предоставлении пособий на детей, сформулированы предложения по их решению.
Ключевые слова: меры социальной поддержки, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при рождении ребенка, материнский (семейный) капитал, мошенничество при использовании материнского капитала.
Система выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием утверждена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон о детских пособиях).
В настоя щее время уста но вле ны сле дую щие виды государственных пособий лицам, имеющим детей:
— пособие по беременности и родам;
— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ран ние сроки бере мен но сти;
— еди но вре мен ное посо бие при рож де нии ребен ка;
— еже ме сяч ное посо бие по уходу за ребен ком;
— еже ме сяч ное посо бие на ребен ка;
— еди но вре мен ное посо бие при пере да че ребен ка на вос пи та ние в семью;
— еди но вре мен ное посо бие бере мен ной жене воен но слу жа ще го, про хо дя ще го воен ную служ бу по при зы ву;
— еже ме сяч ное посо бие на ребен ка воен но -слу жа ще го, про хо дя ще го воен ную служ бу по призыву.
В настоя щей рабо те рас сма трива ют ся лишь те виды посо бий, кото рые под ле жат выпла те через работодателя.
Статьей 8 Закона о детских пособиях установлен размер пособия по беременности и родам. Для работающих женщин размер пособия равен сред не му зара бот ку жен щи ны за последние 12 календарных месяцев, предшествую щих декрет но му отпу ску.
До 2002 г. огра ни че ний по раз ме ру указан но го посо бия в зако но да тель стве не было. Все началось в 2002 г., когда законодатель впер вые зак ре пи л мак си маль ный раз мер посо -
бия за пол ный кален дар ный месяц в сумме 11 700 руб. (ст. 15 Федерального закона от 11.02.2002 № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социаль но го стра хо ва ния Рос сий ской Феде -рации на 2002 год» (далее — Закон № 17)). В 2003—2004 гг. этот максимальный размер не изменился. Впоследствии размер пособия ежегодно увеличивался: в 2005 г. — 12 480 руб. (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 202-ФЗ), в 2006 г. — 15 000 руб. (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 22.12.2005 № 180-ФЗ), в 2007 г. — 16 125 руб. (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.12.2006 № 234-ФЗ).
С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспе-че нии посо бия ми по вре мен ной нетру дос по соб -но сти, по бере мен но сти и родам граж дан, под -лежащих обязательному социальному страхованию» (далее — Закон № 255), в п. 1 ст. 11 кото ро го ска за но, что посо бие по бере мен но сти и родам выпла чи ва ется застра хо ван ной жен -щине в размере 100 процентов среднего заработка. Вместе с тем п. 2 данной статьи (утратил силу с 01.01.2010. — Ред.) говорил о том, что размер пособия не может превышать максимальный размер пособия по беременности и родам, установленный федеральным законом о бюдже те Фонда социаль но го стра хо ва ния Рос -сий ской Феде ра ции ( далее — ФСС Рос сии) на оче ред ной финан со вый год.
Сама по себе норма, уста на вли вав шая мак -симальный размер пособия, прав женщин не ограничивала. Законодателю необходимо было уста но вить спра вед ли вый кри те рий для его опре де ле ния, кото рый сле до ва ло бы поста вить в зависимость от сумм взносов, уплачиваемых работодателем в ФСС России с заработка работниц. С боль шей суммы зара бот ка рабо то да тель упла чи ва ет в ФСС Рос сии боль шую сумму
взносов. Это обусловлено тем, что налоговая база по единому социальному налогу (далее — ЕСН) определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных за налоговый период в пользу физических лиц (п. 1 ст. 237 Налогового кодекса Российской Федерации 1998 года (далее — НК РФ)).
Однако законодатель решил вопрос иначе, продолжая устанавливать фиксированный максимальный размер пособия.
Указанные нормы существенно ограничили права женщин, чей заработок превышает пре-дель но уста но влен ный раз мер. В Кон сти ту -ционный Суд Российской Федерации (далее — КС РФ, Суд) обратилась заявительница, чей заработок существенно превышал максимально предусмотренный на тот период размер пособия, с просьбой о проверке соответствия Кон сти ту ции РФ зако но по ло же ния, уста на -вливающего максимальный размер пособия по бере менно сти и родам.
Заявительница обжаловала положение ч. 1 ст. 15 Закона № 17, установившей максимальный раз мер посо бия по бере мен но сти и родам. Дан ная норма еже год но вос про из во ди лась в федеральном законе о бюджете ФСС России на соот вет ствую щий год, в кото ром изме ня лись пре дель ные денеж ные суммы посо бия, но сама норма о максимальном размере пособия сохранялась.
Постановлением КС РФ от 22.03.2007 № 4-П (далее — постановление КС РФ № 4-П) норма о максимальном размере пособия, первоначально установленная ч. 1 ст. 15 Закона № 17 и действовавшая на тот момент в редакции Федерального закона от 19.12.2006 № 234-ФЗ (ч. 1 ст. 13), была признана не соответствующей Кон сти ту ции РФ в той мере, в какой нес ораз -мерно ограничивается размер пособия по беремен но сти и родам для застра хо ван ных жен -щин, чей средний заработок превышает пре-дус мо трен ную в ней пре дель ную сумму ( п. 1 резо лю тив ной части поста но вле ния КС РФ № 4-П ).
В данном постановлении КС РФ отметил, что само по себе установление максимального раз ме ра посо бия по бере мен но сти и родам в Законе № 17 конституционные права граждан не нарушает. При этом Суд сослался на ч. 2 ст. 11 Закона № 255, которой прямо преду-с мо тре но, что раз мер посо бия не может пре вы -шать максимальный, устанавливаемый федеральным законом о бюджете ФСС России на очередной финансовый год, подчеркивая тем самым конкретизирующее значение этого поло же ния по отно ше нию к дру гим зако нам о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. То есть именно федеральным законом о бюдже те ФСС Рос сии на оче ред ной год и
должен устанавливаться максимальный размер пособия.
Вме сте с тем необхо ди мо пра виль но выбрать кри те рии, в соот вет ствии с кото ры ми будет определяться максимальный размер пособия. Подоб ным кри те ри ем может слу жить, в част -ности, пропорциональность между взносами в ФСС Рос сии и выпла та ми застра хо ван ным лицам.
КС РФ ука зал, что среди источ ни ков фор ми -ро ва ния дохо дов ФСС одним из основ ных явля -ется ЕСН, который согласно ст. 234 НК РФ изначально предназначался для мобилизации средств для реализации прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспе-че ние (стра хо ва ние) и меди цин скую помощь.
Введенная регрессивная шкала обложения ЕСН строилась на объективных критериях раз-гра ни че ния невы со ких и сред них дохо дов и дохо дов высо ких и свер хвы со ких.
Такой подход к определению налоговой базы по ЕСН, по мнению КС РФ, может использоваться и при определении критериев уста-но вле ния кон сти ту цион но опра вдан но го мак -симального размера пособия по беременности и родам, выплачиваемого из средств ФСС Рос сии.
Исходя из этого, федеральному законодателю следовало внести в законодательство измене ния, кото рые обес пе чи ли бы более спра вед -ливую пропорциональность между платежами в ФСС и страховым обеспечением, что, в свою очередь, позволило бы в максимально возможной степени компенсировать беременным женщинам утраченный ими в связи с использова-ни ем отпу ска по бере мен но сти и родам зара бо -ток. Указанные изменения необходимо было вне сти в тече ние шести меся цев с момен та про -возглашения постановления КС РФ № 4-П (до 23 сентября 2007 г.). Именно с этой даты обжалуемая норма утратила силу.
Следовательно, КС РФ в своем постановлении приз нал не соот вет ству ю щим Кон сти ту -ции РФ не факт установления максимального раз ме ра посо бия, а несо блю де ние про пор цио -нальности между платежами, из которых формируются средства ФСС России, и выплатами, осу щест вляе мы ми в поль зу застра хо ван ных женщин в соответствии с их заработком (стра-хо вым обес пе че ни ем).
Сначала законодатель решил «позаботиться» о будущих выплатах. Федеральным законом от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (далее — Закон № 183), вступившим в силу 1 января 2008 г., закреплен новый максимальный размер пособия по беременности и родам, который составил 23 400 руб.
за полный календарный месяц (пп. 2 п. 1 ст. 12 Закона № 183).
Итак, начи ная с 1 янва ря 2008 г. при рас че -те пособия следовало руководствоваться лимитом в 23 400 руб.
Зако но да тель, види мо, посчи тал, что со-циаль ная спра вед ли вость соблю де на: жен щин, чей заработок превышает новый установленный мак си мум, в нашей стра не не так уж и много и ника кую про пор цио наль ность в зави -си мо сти от сумм, пере чи слен ных в ФСС Рос сии в рамках ЕСН, устанавливать не надо.
Таким обра зом, при при ня тии дан но го зако -на правовая позиция КС РФ не была учтена.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 255 с новым названием «Об обязательном социальном стра хо ва нии на слу чай вре мен ной нетрудоспособности и в связи с материнством» застра хо ван ные лица обес пе чи ва ют ся посо би -ем по вре мен ной нетру дос по соб но сти при необхо ди мо сти осу щест вле ния ухода за боль -ным чле ном семьи. В ст. 6 дан но го зако на из числа чле нов семьи упо ми на ют ся лишь дети. Кто еще отно сит ся к чле нам семьи, оста ет ся неизвестным. Чем же должны р
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.