УДК 342.4
Конституционный строй Российской Федерации и достижение его стабильности путем обеспечения конституционной безопасности
Ю.Г. Федотова,
кандидат юридических наук, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Россия, Москва julia.fedotowa@yandex.ru
Исследуется понятие конституционного строя и его соотношение с другими конституционно-правовыми категориями. Конституционный строй рассматривается как результат политических и социально-экономических преобразований, отразивший необходимые ценности и определивший направления развития общества и государства. Раскрывается проблема стабильности конституционного строя, формулируются положения о его гарантиях. Обеспечение конституционной безопасности представляется в качестве концептуального подхода к решению проблем стабильности конституционного строя и реализации конституционных норм.
Ключевые слова: конституция, конституционный строй, основы конституционного строя, стабильность, конституционная безопасность.
Впервые понятие «конституционный строй» было закреплено в Конституции РФ: в первой главе определены основы конституционного строя. С этого времени конституционный строй стал базовым конституционным институтом, нормы которого обладают более высокой юридической силой по сравнению с установками других институтов. При этом данная категория не только правовая, но и экономическая, философская, политическая. Поэтому до сих пор ни в конституционно-правовой науке, ни в законодательстве не выработано единого понятия конституционного строя.
В Большом юридическом словаре можно найти следующее определение: «Конституционный строй — система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства» [5, с. 275]. Авторами словаря уточняется, что нельзя отождествлять конституционный строй с государственным строем. Конституционный строй предполагает наличие конституции, и его необходимыми признаками являются народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, в то время как государственный строй может и не содержать этих признаков.
С.С. Зенин отмечает: при оценке всей совокупности конституционных принципов видно, что в своем единстве они представляют сложную многоуровневую систему активно взаимодействующих элементов и связей, возникающих между ними. Данная система обладает признаками иерархичности и состоит из четырех базовых уровней: принципы, образующие
ядро конституционной системы, базовые принципы, специальные и институциональные принципы. Объединенные в первую и вторую группу принципы составляют основы конституционного строя и обладают повышенной правовой стабильностью и высшей юридической силой [9, с. 3—8]. Как отмечает Н.А. Богданова, доктринальное значение данных принципов заключается в том, что они «держат» систему науки конституционного права [3, с. 173—174]. Другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
Существует мнение, что конституционный строй шире понятия «государственный строй», так как конституционный строй — сочетание государственного и общественного строев. В то же время вызывает трудности его разграничение с общественным строем: с одной стороны, конституционный строй есть соединение прав человека и конституционных гарантий их реализации; с другой стороны, это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. Таким образом, конституционный строй становится одной из форм общественного строя [6, с. 17—28]. Придерживаясь позиции, согласно которой государственные и общественные интересы могут быть различны по содержанию, полагаем, что конституционный строй их объединяет, устанавливая основы регулирования правоотношений, в то время как общественный строй может включать регулирование общественных отношений, не являющихся правоотношениями, иными, неправовыми методами.
Стоит обратить внимание на понятие «конституционализм», которое означает «правление, основанное на признании и соблюдении международных прав человека, ограниченное конституцией, политическая система, опирающаяся на конституцию, конституционные методы правления» [14, с. 8—11]. Исследователи отмечают, что становление отечественного конституционализма началось в IX веке с появлением Киевской Руси, первого государства восточных славян, и было тесно связано с особенностями формирования российской государственности и правосознания. На формирование протоконституционной мысли в период IX—XVII веков оказали влияние несколько первичных системных факторов: во-первых, это правосознание самих восточных славян, на территории проживания которых складывалось и развивалось новое государство; во-вторых, географический фактор; в-третьих, православное христианское мировоззрение; в-четвертых, византийский фактор; в-пятых, монголо-татарский фактор [13, с. 49—56].
Следует согласиться с соотношением категорий конституционного строя, конституционного государства и правового государства, которые означают не одно и то же и соотносятся как средство достижения и цель (конституционный строй — это средство достижения и правового, и конституционного государства) [12, с. 94; 15, с. 13—15].
М.В. Баглай определяет конституционный строй как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией [1, с. 64—65]. При оценке изложенной позиции возникает вопрос: можно ли тогда считать, что конституционного строя не имеют государства с тоталитарным режимом, где интересы государства стоят над интересами личности, а значит, нет верховенства прав и свобод? И как оценивать государство, где велик разрыв между фактической и юридической конституциями? Фактическая конституция может быть демократичнее юридической, что тем не менее не дает права считать, что в таком государстве конституционный строй отсутствует. В литературе высказываются и иные мнения относительно содержания и сущности конституционного строя. Так, Н.А. Боброва считает: сущностью конституционного строя является народовластие, а главный его критерий — это сильный парламент [2, с. 18— 24]. В.Т. Кабышев отмечает: «народовластие составляет сердцевину конституционного строя России» [11, с. 118]. Данные мнения заслуживают большого внимания при оценке стабильности конституционного строя.
Как правило, в юридической литературе не проводится четких разграничений между понятиями «конституционный строй» и «основы конституционного строя». При этом Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин понимают под конституционным строем определенную форму, способ организации государства, закрепленный в его конституции. Однако наличие в государстве конституции не означает, что такое государство можно считать конституционным. Следовательно, конституционный строй — это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство [12, с. 94]. Основы же конституционного строя — это главные устои государства, его базовые принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства [6, с. 17—28; 12, с. 98]. Н.М. Добрынин указывает, что если конституционный строй можно определить как устройство общества и государства, отраженное в Конституции РФ, то под основами конституционного строя надо понимать совокупность тех общественных отношений, которые составляют суть данного устройства. Иначе говоря, сравниваемые понятия соотносятся между собой как общее и частное [8, с. 79]. Поддерживая точку зрения о разграничении конституционного строя и его основ, отметим: в науке конституционного права существуют разногласия и по поводу анализа каждой из его основ. В настоящее время разрабатывается система мер, необходимых для разрешения главных проблем конституционного строя — его стабильности, выработки критериев и гарантий обеспечения.
Анализ исторических условий, в которых создавался конституционный строй, позволяет не только понять сущность основных идей конституционного строя нашего государства, но и дает возможность оценить их и как результат исторических преобразований в России, и как дальнейшие нормативно установленные цели и направления сохранения и укрепления достигнутого. По наблюдению Н.А. Бобровой, «конституционный строй является не чем иным, как продуктом любой революции, любого скачкообразного, "локомотивного", по Марксу, изменения социально-политических сил» [2, с. 18]. Именно в таких условиях происходило становление настоящего конституционного строя России, и главным фактором, определившим сущность изменений, преобразований так называемой революции, стал распад СССР, повлекший за собой становление качественно нового государства, основанного на совершенно иных принципах конституционного строя. Эти изменения касаются прежде всего перехода РСФСР из статуса субъекта союзного госу-
дарства в новое суверенное государство, не являющееся социалистическим. Новое государство полностью отрицало ценности старого: оно не ставило цели построения коммунизма, признавало приоритет прав и свобод человека и гражданина (в том числе право на частную собственность), закрепляло принцип идеологического многообразия, многопартийность и местное самоуправление, полностью меняло механизм регулирования общественных отношений, государственная власть строилась на принципе ее разделения, вместо Съезда и Верховного Совета учреждалось Федеральное Собрание — двухпалатный представительный орган государственной власти.
Перемены были связаны не только с социально-экономическим кризисом в стране, обществе, но и кризисом политическим. Начавшийся процесс перестройки повлек за собой противоборство союзных и республиканских властей, вследствие чего республики одна за другой объявляли о своем государственном суверенитете. Становление
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.