&иссф.&.ационнме исследования.
КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНИИ
И ДОГОВОРЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
О.М. МЕЩЕРЯКОВА, доцент Российского университета дружбы народов (кафедра международного права) E-mail: om23375@gmail.com
Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право
У/////////////////////////^^^^
Аннотация. Принцип наделения компетенцией определяет, что государства-члены добровольно передают часть своей компетенции Европейскому союзу. Именно переданная государствами-членами компетенция составляет компетенцию ЕС.
Компетенция ЕС является ограниченной и ограничивается она конституциями государств-членов. Ключевые слова и словосочетания: Лиссабонский договор, суверенитет государств — членов Европейского союза, интеграция, Европейский союз, разграничение компетенций, специальные меры правового регулирования, глобализация, полномочие, международная организация.
Annotation. The principle of transfer of responsibility, being one of the delimitation of competence between the EU and its member states, specifies that the member states have voluntarily handed over part of its competence to the European union, and it was dedicated by member states of the EU competence. Competence of the EU is limited and it is restricted by constitution of member states.
Key words and word combinations: Lisbon treaty, sovereignty of member — states of the European union, integration, European union, division of competences, special measures of legal regulation, globalization, authority, international organization.
'/.y/////////////////////////^^^^
Право Европейского союза — это самостоятельная система права. Поэтому в нем выведен принцип, аналогичный принципу pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться), — лояльного сотрудничества. Данный принцип обязывает государства-члены воздерживаться от любых актов, которые могут поставить под угрозу реализацию целей Союза.
Вместе с тем учредительные договоры Европейского союза не содержат прямого указания на намерение государств-членов создать обособленную правовую систему. Это подтверждается и в
последнем договоре Европейского союза — Лиссабонском.
Названный договор усиливает роль национальных парламентов в процессе принятия решений, что позволяет им осуществлять мониторинг деятельности законодательных институтов Европейского союза уже на стадии выдвижения законодательной инициативы.
Когда страна присоединяется к Европейскому союзу, она должна привести национальное законодательство в соответствие со статусом члена Европейского союза. В частности, в конституции должны быть закреплены положения, предусмат-
&иссф&.ационяме исследование
ривающие механизм применения права ЕС на территории страны.
В основном это достигается двумя путями.
Страны, которые придерживаются монистической концепции международного права, в принципе готовы обеспечить прямое действие права Европейского союза на своей территории. При возникновении коллизий с национальным правом признается приоритет положений договоров. Однако это происходит не в силу того, что государства признают доктрину примата права Союза над национальным. Договоры Европейского союза в этом случае рассматриваются как обычные международные договоры.
Еще одна возможность для государств-членов — это делегирование полномочий Союзу. Этот путь может быть использован даже странами, которые придерживаются дуалистического подхода при оценке международного права.
В связи с этим целесообразно рассмотреть нормы Конституции Германии, так как нормы, касающиеся взаимоотношений национального права с международным, занимают в Основном законе ФРГ гораздо больше места, чем в конституциях других государств Европы.
Эти нормы можно подразделить на относящиеся к международному праву и к праву Европейского союза.
Рецепция норм международного права во внутреннее право ФРГ происходит автоматически, поскольку «общепризнанные нормы международного права являются составной частью права ФРГ. Они имеют преимущество перед законом и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории» (ст. 25).
Статья 23 Конституции Германии регулирует отношения с Европейским союзом. Она предоставляет полномочия всем шестнадцати землям, которые на внутреннем уровне представлены региональными министерствами по европейским делам, а на европейском уровне — в Брюсселе — делегациями:
«(1) Для осуществления идеи объединения Европы ФРГ участвует в Европейском союзе... В этих целях федерация может передавать свои суверенные права посредством издания закона, одобренного Бундесратом...
(2) Бундестаг и земли посредством своего участия в Бундесрате содействуют деятельности Европейского союза.» [1, с. 163—164].
К данной статье примыкают положения:
• статьи 28 — о предоставлении избирательного права иностранцам на местных выборах в ФРГ;
• статьи 45 — об образовании Бундестагом комитета по делам Евросоюза;
• статьи 50 — об участии земель через посредство Бундесрата в делах Европейского союза;
• абз. 3-а статьи 52 — об участии Бундесрата в этих же делах;
• статьи 88 — о возможности передачи Центральным банком ФРГ некоторых полномочий в ведение Европейского центрального банка.
В то же время в Основном законе ФРГ содержатся нормы, ограничивающие применение актов Европейского союза.
Так, согласно абз. 3 ст. 79 не допускается изменение Основного закона, затрагивающее разделение Федерации на земли, а также принципы, установленные в ст. 1 и ст. 20 (т.е. основные права и свобод).
В Германии право ЕС имеет прямое действие только в той степени, в которой страна делегировала Союзу нормотворческие полномочия.
Делегирование предусмотрено ст. 24 (1) Основного закона и ограничено условиями договора о Европейском союзе.
Важнейшей вехой на пути Германии к ратификации Договора о Европейском союзе стало рассмотрение Федеральным Конституционным Судом в Карлсруэ, ни много ни мало, вопроса о соответствии Договора о Европейском союзе Конституции ФРГ: любая расширительная интерпретация Договора о Европейском союзе не имеет юридической силы в отношении Германии [2, с. 258—259].
Поэтому очевидно, что государства на основании своих конституционных норм могут выйти из обременительных для них договоров. Это касается не только международных договоров, но и договоров Европейского союза.
Литература
1. Конституции зарубежных государств // Под ред. В.В. Маклакова. М., 2009.
2. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М., 2003.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.