УДК 342.41 ББК 67.400.1
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССКОГО ОБЩЕСТВА
Дмитрий Михайлович СТЕПАНЕНКО, доцент кафедры экономики Белорусско-Российского университета, юрист, кандидат экономических наук E-mail: erstesieger@mail.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье исследуется воздействие норм конституционного права на инновационную активность в экономике и обществе. Выявлены основные направления воздействия конституционных норм на процессы создания и внедрения инноваций в Беларуси. Обоснован комплекс дополнений в действующую Конституцию Республики Беларусь, ориентированных на содействие инновационному развитию белорусского общества.
Ключевые слова: право, конституция, инновация, инновационная деятельность, инновационное развитие, конституционная норма, совершенствование.
Annotation. The impact of the norms of constitutional law on innovation activity in economy and society is investigated in the article. The main directions of impact of the constitutional norms on processes of creation and introduction of innovations in Belarus are revealed. The complex of additions to the existing Constitution of the Republic of Belarus, which are focused on assistance to innovation development of the Belarusian society, is proved.
Key words: law, constitution, innovation, innovation activity, innovation development, constitutional norm, improvement.
Рецензент — С.В. Шикунов, доцент кафедры юридических дисциплин Могилевского филиала Частного учреждения образования «БИП-Институт правоведения», кандидат юридических наук
В Республике Беларусь в настоящий момент провозглашен курс на модернизацию и инновационное развитие. В связи с этим обладают высокой степенью значимости вопросы о том, как влияют на инновационную активность в стране ныне действующие национальные конституционно-правовые нормы и как необходимо преобразовывать указанные нормы с тем, чтобы повысить эффект от их влияния на инновационный климат в Беларуси в будущем.
Следует принимать во внимание тот факт, что именно с конституционного права начинается формирование национального права любой страны. Содержание норм конституционного права
получает свое дальнейшее развитие в рамках норм административного, уголовного, гражданского, финансового, трудового и иных отраслей права.
Таким образом, существующие в стране конституционно-правовые нормы, опосредуя содержание норм других отраслей права, задают направление развития всей национальной системе права.
Конституция Республики Беларусь не содержит в своем тексте терминов «инновация», «инновационная деятельность», «инновационное развитие», «инновационная политика». Тем не менее многие содержащиеся в ней нормы являются важными предпосылками модернизации
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2015
белорусского общества, его развития на инновационной основе.
Прежде всего, следует учитывать, что первичной движущей силой любой инновационной активности является человек. Реализуя свой интеллектуальный потенциал, используя его в своих собственных интересах и в интересах общества в целом, человек способен создавать новые продукты и технологии, применять их на практике для удовлетворения разнообразных потребностей общества и иных лиц.
В связи с этим особо значимой представляется норма ст. 2 Конституции Республики Беларусь, согласно которой человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства1.
Указанная норма, ставя во главу угла первичную движущую силу новаторской активности, является тем самым важнейшей предпосылкой инновационного развития белорусского общества.
Статья 13 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, а также гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической дея-тельности2.
Нормы, предусмотренные в ст. 13 Конституции Беларуси, очевидным образом ориентированы на создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, что имеет немаловажное значение для инновационного развития.
Одним из основоположников теории инноваций Й. Шумпетером в свое время было заострено внимание на роли предпринимателей как субъектов, генерирующих новаторскую активность в национальной экономике.
По мнению Й. Шумпетера, именно предприниматели занимаются инновациями и осуществляют их. В погоне за прибылью, стремясь достигнуть конкурентных преимуществ, необходимых для того, чтобы одержать победу в борьбе за потребителей на рынке, они создают новые, ранее не известные комбинации факторов производства.
Даже давая дефиниции терминам «предприятие» и «предприниматель», Й. Шумпетер напрямую увязывал их смысловое содержание с осу-
ществлением инновационной деятельности. В частности, в работе «Теория экономического развития» он отмечал, что «под предприятием мы понимаем осуществление новых комбинаций», а «предпринимателями мы называем хозяйственных субъектов, функцией которых является как раз осуществление новых комбинаций»3.
Кроме того, Й. Шумпетер обращал внимание на то, что «появление одного предпринимателя облегчает появление других предпринимателей», а «успехи первооткрывателей на ниве предпринимательства вовлекают в эту сферу все больше желающих к осуществлению новых комбинаций»4.
Развивая в данном контексте идеи Й. Шум-петера, П. Друкер утверждал, что «нововведения являются особым инструментом предпринимателей, средством, при помощи которого они используют изменения как благоприятную возможность для осуществления своих замыслов в сфере бизнеса и услуг... В задачу предпринимателей входит целенаправленный поиск источников нововведений, а также изменений и их признаков, указывающих на возможность достижения успеха»5.
Исходя из этого, можно утверждать, что если государство хочет развиваться на основе инноваций, то оно должно создать благоприятный климат для осуществления предпринимательской деятельности. С учетом данного обстоятельства высока и значимость конституционных норм, регламентирующих базовые условия развития предпринимательства в стране.
Представители теории конституционной экономики П.Д. Баренбойм, Г.А. Гаджиев, В.И. Ла-фитский и В.А. Мау акцентируют внимание на том, что существует взаимосвязь и взаимообусловленность экономических отношений и конституционных положений. Речь в данном случае идет о том, что экономика влияет на конституционные нормы и в то же время положения действующей в стране конституции оказывают мощное воздействие на экономику. Таким образом, в рамках конституционной экономики утверждается, что конституционные ценности играют активную роль в регулировании экономических процессов6.
Принимая во внимание указанное обстоятельство, необходимо отметить, что в Конституции Республики Беларусь в настоящий момент отсутствуют нормы о создании и внедрении результатов интеллектуальной деятельности в экономику и иные сферы общественной жизни.
Статья 30 Конституции Республики Беларусь закрепляет норму о том, что граждане Республи-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2015
ки Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Указанная норма имеет существенное значение для инновационного развития Беларуси. Это связано с тем, что немалую роль в поддержке новаторской активности играет специализированная инновационная инфраструктура.
Важными элементами инновационной инфраструктуры являются различного рода парки, охватываемые такими терминами, как «технополис», «технопарк», «промышленный парк», «инновационный парк», «научный парк», «инкубатор».
Обозначенные элементы инновационной инфраструктуры предполагают концентрацию материальных, финансовых, а, самое главное, человеческих ресурсов в определенных территориальных рамках. Например, технополис представляет собой научно-производственный комплекс с развитой инфраструктурой сферы обслуживания, охватывающий территорию отдельного города; технопарк — научно-производственный территориальный комплекс, включающий исследовательский центр и примыкающую к нему компактную производственную зону, в которой на условиях аренды размещаются малые наукоемкие фирмы7.
Концентрация на определенной территории ученых, иных специалистов, необходимых для создания и развития указанных выше элементов инновационной инфраструктуры, невозможна в условиях отсутствия мобильности движения человеческих ресурсов. При этом ст. 30 Конституции Беларуси гарантирует наличие возможностей для соответствующей мобильности населения.
В свою очередь, наличие для граждан Беларуси возможности свободно выезжать из республики и въезжать в нее, гарантированное ст. 30 Конституции, имеет значение для международного обмена научно-технической информацией, контактов отечественных ученых и специалистов с зарубежными коллегами.
Статья 33 Конституции Республики Беларусь гарантирует каждому свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. При этом применительно к инновационной деятельности соответствующая норма конкретизируется в ст. 51 Конституции Беларуси, в соответствии с которой гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания.
Другими словами, Конституция Республики Беларусь предоставляет потенциальным иннова-
торам полную свободу в деле создания ими прогрессивных нововведений, способных принести пользу обществу.
Как справедливо отмечает М.Ю. Буртовой, многообразие взглядов как следствие свободы мнений создает состояние конкуренции между различными взглядами подобно конкуренции между предприятиями в рыночной экономике. Существенная разница, однако, состоит в том, что в науке конкуренцией двигает поиск научной истины, а не прибыли. В таких условиях общество и государство способны аккумулиров
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.