В.А. Слюсаренко Контроль над осуществлением оценочной деятельности в РФ
Контроль над осуществлением оценочной деятельности в РФ
В.А. Слюсаренко
зам. зав. кафедрой экономики Российской академии правосудия (117418, г. Москва, Новочеремушкинская ул., д.69, корп. «а»; e-mail: department_rap@bk.ru)
Аннотация. В статье проанализированы основные изменения в законодательном регулировании оценочной деятельности в РФ. Показаны возможности осуществления контроля со стороны саморегулируемых организаций оценщиков.
Abstract. In article basic changes in legislative regulation of estimated activity in the Russian Federation are analyzed. Opportunities of control from the self-adjustable organizations of appraisers are shown.
Ключевые слова: оценочная деятельность, государственное регулирование, саморегулируемые организации
Keywords: estimated activity, the state regulation, the self-adjusted organizations
После опубликования в 2007 году новой редакции Федерального закона № 135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», появились публикации, комментирующие новации в вопросах регулирования оценочной деятельности. Это объяснимо - в новой редакции Закона 2/3 объема посвящено вопросам регулирования оценочной деятельности.
Настоящая статья ориентирована на частный аспект этого направления: надзорные и контрольные функции над осуществлением оценочной деятельности.
Ранее в широкой печати и в нормативных документах по контролю над оценочной деятельностью уделялось не много внимания и акценты были расставлены по иному. Сейчас в Законе четко разделены понятия надзора и контроля. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков вменен упол-
номоченному федеральному органу, осуществляющему функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков. Контрольные функции приданы саморегулируемым организациям оценщиков.
Контрольные и надзорные функции осуществляются в форме проверок: плановых и внеплановых. Большую свободу по срокам проведения плановых проверок получили саморегулируемые организации оценщиков для них определено, что плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Уполномоченный орган должен проводить плановые проверки строго один раз в два года по плану. По сути своей принципиальной разницы по срокам нет, т.к. в среднем этот период и для саморегулируемых организаций будет равен двум годам. Причины внеплановых проверок так же означены это жалобы и заявления
В.А. Слюсаренко Контроль над осуществлением оценочной
физических и юридических лиц на действия оценщика.
В Законе подробно прописана процедура (технология) проведения внеплановой проверки оценщиков саморегулируемыми организациями оценщиков и довольно кратко самих саморегулируемых организаций оценщиков уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.
В целом в Законе контрольно-надзорные функции даны достаточно полно и последовательно, однако, есть обстоятельства, на которые следует обратить внимание ввиду нестыковки некоторых положений Закона.
В Законе есть две статьи: 243 «Порядок проведения саморегулируемой организацией оценщиков контроля за осуществлением оценочной деятельности»; 244 «Порядок применения дисциплинарных взысканий в отношении членов саморегулируемой организации оценщиков». В обеих статьях подробно расписываются основания и содержание внеплановых проверок, применительно к деятельности оценщика.
Статья 243 о порядке проведения контроля определяет, что «Оценщик обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации оценщиков в порядке, определяемом внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков». Т.е., запрос информации от члена организации должен осуществляться не произвольно, а в установленном порядке, следовательно, и проверка должна осуществляться по определенному регламенту. Тем не менее, следующий завершающий абзац статьи о порядке проведения контроля гласит: «В случае выявления нарушения материалы проверки передаются в дисциплинарный комитет». Подробность исчезает. Непонятно кто или
деятельности в РФ
какой орган рассматривает материалы; этот орган постоянный или он созывается по каждому конкретному случаю (персоналии); по каким основаниям; по каким требованиям к содержанию и составу документов, характеризующим действия оценщика. Просматривается некоторая непоследовательность, нелогичность, это дает основание предполагать, что решение может быть волевым.
Другой аспект, тех же двух статей. По первой - порядок проведения контроля; по второй - порядок применения дисциплинарных взысканий. Несогласованность между этими статьями просматривается и в другом. Если была проверка, были материалы проверки, выявлены нарушения, то логично предположить, что материалы с результатами передаются в дисциплинарный комитет для того, чтобы определить меру наказания. Однако, в статье 244 (о порядке применения дисциплинарных взысканий...) не просто указано на необходимость рассмотрения жалоб, но расписана процедура рассмотрения жалоб с приглашением лиц, направивших жалобы и оценщиков, т.е. так, как если бы эти жалобы и дела рассматривались вновь. Возможны разные предположения. Первое - неправильно организовано документационное обеспечение управления.
Второе - в статье 243, возможно, речь шла о предварительном рассмотрении жалобы, заявления, но тогда возникает вопрос: насколько корректно название статьи 244 «Порядок применения дисциплинарных взысканий в отношении членов саморегулируемых организаций оценщиков»? Может быть она могла бы называться -«По-рядок рассмотрения жалоб и применения дисциплинарных взысканий в отношении членов саморегулируемой организации оценщиков», тем более, что в первом абзаце этой статьи, первой
иоигпа! «Есопоту ап< Еп^ергепеигБЫр», Уо!. 3, 1\1от. 3 (Мау^ипе 2009)
В.А. Слюсаренко Контроль над осуществлением оценочной строкой записано: «Дисциплинарный комитет обязан рассматривать жалобы на членов ...»
Несмотря на отмеченные неточности в формулировках необходимо отметить, что новая редакция закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» способствовала большому сдвигу в сфере регулирования оценочной деятельности и, в частности, в содержании и формах контроля за оценочной деятельностью со стороны саморегулируемых организаций оценщиков.
Контроль саморегулируемых организаций оценщиков за осуществлением своими членами оценочной деятельности представлен в различных статьях Закона:
- о функциях саморегулируемых организаций оценщиков;
- об обязанностях этих организаций, причем в обязанностях подчеркивается необходимость применять меры дисциплинарного воздействия к оценщикам допустившим нарушения;
- о функциях Национального совета по оценочной деятельности.
Законом предусматривается, что для обеспечения своей деятельности саморегулируемая организация оценщиков формирует:
- структурное подразделение, осуществляющее контроль за оценочной деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков;
- дисциплинарный комитет;
- экспертный совет саморегулируемой организации оценщиков;
Законом предусматривается контроль за отдельными видами оценочной деятельности, в частности предусматривается экспертиза отчетов об оценке ценных бумаг, а также экспертиза иных видов отчетов.
Статьей 247 «Договор обязательного страхования ответственности оценщика при
деятельности в РФ
осуществлении оценочной деятельности», предусматривается контроль саморегулируемой организацией оценщиков за осуществлением своими членами обязательного страхования ответственности.
Контроль осуществляется не только за деятельностью оценщика, но и за саморегулируемой организацией оценщиков, который проводится уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.
Важным моментом является и то, что все спорные вопросы, между оценщиком и саморегулируемой организацией оценщиков и Национальным советом по оценочной деятельности решаются демократично, цивилизованным путем через арбитражный суд.
Рассмотренные формы, методы и способы контроля над оценочной деятельностью своим происхождением обязаны Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Но, наряду с этим, формируется и контроль профессиональной средой оценщиков в рамках саморегулируемых организаций оценщиков. Этика профессионального поведения оценщика, кодекс этических норм профессиональной деятельности оценщика, стандарты деловой этики оценщиков - далеко не полный перечень названий документов, очерчивающих понятия и деятельность оценщиков, направленную на повышение качества, оказываемых ими услуг, укрепление престижа профессии оценщик. Этику профессиональной деятельности оценщика трудно проконтролировать, оценить административными методами или правовыми, но достаточно просто это могут сделать коллеги по профессиональному цеху, которым далеко не безраз-
В.А. Слюсаренко Контроль над осуществлением оценочной деятельности в РФ лично отношение потребителей услуг оценщиков к их профессиональному сообществу.
Сочетание государственных форм надзора за оценочной деятельностью и контроля со стороны саморегулируемых организаций оценщиков могут дать хорошие результаты, повысить престиж оценщиков и их труда.
В качестве вывода данной статьи следует отметить, что решения об установлении той или иной системы регулирования оценочной деятельности должны быть взвешены и учитывать как целесообразность той или иной формы регулирования, так и интересы оценщиков, потребителей их услуг, государства и общества. Необходимо также предотвратить скоропалительные решения в этой сфере, конечно, без ущерба реформирования системы регулирования оценочной деятельности .
Journal «Economy and Entrepreneurship», Vol. 3, Nom. 3 (May-June 2009)
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.