АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
КОНЦЕПТ И ОНТОЛОГИЯ «ПАРАЛЛЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА»
И.В. Понкин, доктор юридических наук, профессор
Статья посвящена понятию параллельного государства. В статье исследованы существенные признаки, виды, природа, причины возникновения и особенности функционирования параллельного государства. Показано содержание научных дискуссий по данной теме. В статье предложено авторское определение параллельного государства, представлена классификация видов параллельного государства.
Ключевые слова: параллельное государство, несостоятельное государство, дисфункциональное государство, управление, правительство, суверенитет, дестабилизация государства.
«Слабая власть есть своего рода роскошь, которую может себе позволить только народ, находящийся в исключительно благоприятных условиях...», -писал Иван Ильин [1].
Поэтому в рамках общей теории публичного управления большое значение имеют направления исследования негативных (кризисных) состояний государства и государственного управления.
Провалы и сбои в государственном управлении влекут негативные и опасные последствия не только для самого государства, но могут отражаться и на международном уровне, продуцируя новые угрозы и риски.
«Параллельное государство»
(франц. - Etat parallèle; англ. - Parallel State; испан. - Estado paralelo) является одним из признаков и одним из прекурсоров (лат. praecursor - предшествен-
ник) несостоятельности государства и несостоятельности государственного управления, разрушения суверенного государства.
Однако известны и иные онтологические формы «параллельного государства».
Считается, что термин «параллельное государство» был введен американским историком Робертом Оуэном Пэкстоном для описания государств о-подобных организаций, официально не являющихся частью легального государства или правительства [16].
Роберт Оуэн Пэкстон впервые использовал разработанную им концепцию параллельного государства для исследования реалий нацистской Германии. В дальнейшем, благодаря его книге «Анатомия фашизма» [17], данная концепция получила известность. Соглас-
но позиции указанного автора, формирование «параллельного государства» начинается с момента осуществления попыток увеличения своего влияния на политической арене другим, параллельным порядком, настолько быстро, насколько это вообще является возможным. В различных структурах государства закладываются основы для дальнейших изменений таким образом, чтобы таковые до определенного момента были практически неощутимыми, так как это осуществляется практически на виду у органов законной власти. Активно осуществляется вовлечение ангажированных средств массовой информации в данный процесс. Происходит реализация некоторых отдельных «мягких» мер, направленных на обеспечение легитимизации параллельного государства. В частности, для «параллельного государства» является существенно важным внедрение (интеграция) своих структур и людей в органы исполнительной власти легального государства, поскольку именно с помощью этих органов возможна дальнейшая ускоренная его имплементация таким образом, чтобы не создавать внешнего впечатления о том, что параллельное государство вообще осуществляет какое-либо вмешательство [15].
А.И. Пригожин относит к числу патологий инноваций «способ параллельного внедрения», под которым он понимает ситуацию, «когда старое не заменяется новым, а продолжает существовать одновременно с ним» [2, с. 136]. По аналогии, это определение вполне можно в некоторой степени экстраполировать на феномен «параллельного государства», описывая его природу.
По мнению Даниэлы Мартинс Мадрид, параллельное государство - это такое государство, которое возникает, формируется и развивается вместе с государством, являющимся официальным [11, с. 55].
Как указывает Клэр Маклаглин, термин «параллельное государство» в настоящее время все более часто используется для описания существования скрытой связи между формальным политическим руководством государства, группировками внутри аппарата публичного управления, чья деятельность направлена преимущественно на удовлетворение собственных интересов, и организованной преступностью [12, с. 13].
Организация экономического сотрудничества и развития выделяет, по меньшей мере, два основных режима функционирования «параллельного государства»: такое государство может возникнуть либо конкурируя, либо сосуществуя с официальными государственными структурами (как в случае с полувоенными формированиями в Колумбии) [9, с. 19].
По мнению Айвэна Бриско, «термин "параллельное государство" в настоящее время все более часто используется для описания существования и особенностей латентных связей, складывающихся между формальным политическим руководством и организованной преступностью и/или силовиками и замкнутыми на собственные частные интересы «фракций» внутри государственного аппарата. В широком смысле, в основу такой «параллельной» организации заложена девиантная реализация официальной политики правительства в целях про-
движения интересов фракций, которые пользуются глубокими и тесными незаконными связями с государством, а также интересов третьих лиц из числа преступных группировок» [7, с. 2].
В широком смысле, характер такой «параллельности», по мнению Габриэля Марио Сантоса Вийяреаля, предполагает искажение реализации официальной политики государства посредством защиты и продвижения интересов отдельных фракций, у которых есть прочные и глубокие связи с государством, а также субъектов, которые специализируются на преступности и насилии. Основные последствия такого взаимодействия между официальными органами публичной власти и иными заинтересованными сторонами заключаются в детерминировании неспособности государства обеспечивать предоставление населению ключевых общественных благ, таких, как безопасность, реализация принципа верховенства закона, социальное обеспечение, экономический рост [20, с. 44].
Согласно нашему определению, «параллельное государство» - основанная (в существенной мере) на институциональной и нормативной само-«легитимации» иерархически-структурированная организация, в пределах (полностью или частично) территории легального суверенного государства (не являясь его частью) притязающая на монопольное или конкурирующее обладание публичной (квази-публич-ной) властью (в том числе в сферах налогообложения, обеспечения порядка, распоряжения публичными ресурсами, о существления принуждения/насилия), выстраивающая собственный порядок,
отличный от публичного порядка легального государства и выступающий конкурентом и/или антагонистом по отношению к публичному порядку легального государства, владеющая инструментами для силового принуждения к признанию своей неформальной власти и к подчинению ей.
Предпосылки формирования параллельного государства. Как отмечает Джон П. Салливан, слабые государства (со слабым публичным управлением) либо слабоуправляемые отдельные регионы государства (также называемые «зонами аномии» или «неуправляемыми районами») могут стать основой для создания «параллельного» или двойного суверенитета [19, с. 5].
Наиболее часто встречаются ситуации, когда официальная государственная структура попадает под влияние незаконной группировки и скрывает под собой параллельный или теневой набор институтов, у которых, по сути, сосредоточена реальная власть. Следствием такой ситуации выступает деструкция официального публичного пространства, а также расширение и углубление разрыва между дискурсом о легитимном и эффективном государстве и реальностью ежедневного политического управления, общественное недовольство, а также, в самых крайних случаях, возникновение вооруженных конфликтов [4, с. 13].
Обоснованно выделить следующие основные предпосылки формирования «параллельного государства»:
• гражданская война;
• иностранная интервенция;
• гибридная война, осуществляемая против суверенного государства (с реа-
лизацией инструментов «мягкой силы» («Soft Power») и «умной силы» («Smart Power»)) и направленная на свержение в этом государстве законной власти «изнутри»;
• слабое государство, в том числе государство в период восстановления после внутреннего или внешнего конфликта, когда ряд национальных органов публичного управления не функционируют надлежащим образом;
• несостоятельное государство или дисфункциональное государство, характеризуемое критически высоким уровнем разрыва между официальным представлением о системе органов публичного управления и ее функционировании и реальным положением дел, а также характеризуемое неспособностью легального государства должным образом бороться с преступностью;
• цивилизационный конфликт внутри одного государства.
Онтологические формы «параллельного государства». Обоснованно выделять следующие онтологические формы «параллельного государства»:
• как неотъемлемый спутник гражданской войны;
• как следствие иностранной военной оккупации;
• как следствие вмешательства международных организаций в условиях слабости легального государства в результате конфликта и его восстановления после конфликта;
• как следствие цивилизационного конфликта внутри одного государства;
• как преступный синдикат в условиях неспособности государства обеспечить и защитить правопорядок;
• как прекурсор ликвидации суверенного государства и революционных событий;
• как следствие чрезмерной автономности вооруженных сил от политической власти;
• «правительство в изгнании».
Исламское государство Ирака и Леванта (требуемая ремарка: запрещенное в РФ) - это тоже (пока недостаточно исследованная) форма «параллельного государства», правда, наднационального.
«Параллельное государство» как неотъемлемый спутник гражданской войны. Собственно, это - самый очевидный по причинам происхождения случай возникновения «параллельного государства» (наряду с «параллельным государством» как следствием иностранной оккупации).
Наличие «параллельных государств» являлось неотъемлемым спутником гражданских войн в России, Китае, Испании, Мексике, современной Украине и др.
При этом обоснованно говорить не о наличии легитимного государства и о наличии по отношению к нему
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.