Пашков Р.В., специалитет Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина
КОНЦЕПЦИИ УМИРОТВОРЕНИЯ
1. Несостоявшееся государство
Несостоявшееся государство - государство, эффективность государственного управления в котором резко снижена вследствие сочетания различных социальных и экономических факторов, что приводит к дезорганизации функционирования основных государственных институтов. Давление национального меньшинства на территории компактного проживания может резко возрастать в период усиливающейся деградации государственных институтов, вследствие чего наблюдается потеря контроля управляемости со стороны центральных властей.
В номере Германского общества внешней политики Internationale Politik, посвященного теме несостоявшихся государств (№№ 6, за 2003 г., международная версия, рус. яз.) Ульрих Шнеккенер (Ulrich Schneckener), тогдашний научный сотрудник в исследовательской группе «Глобальные вопросы» берлинского фонда «Наука и политика», дал определение признаков несостоявшихся государств, а также государств, близких к этому состоянию.
Он пишет:
«Под непрочной государственностью понимается в первую очередь утрата или необретение государственными институтами способности управления в главных сферах компетенции. Речь идет о государствах, институты которых не в состоянии или более не в состоянии оказывать населению определенные элементарные услуги. При этом можно выделить три функции государства, образующие ключевую сферу современной государственности.
Применительно к каждой функции имеется целый ряд индикаторов, позволяющих измерить степень эрозии государственности.
Монополия на применение силы: центральное значение имеет контроль (государства) над территорией посредством государственной монополии на применение силы. Речь идет об осуществлении государственного управления для контроля над ресурсами и о государственной армии или, соответственно, полиции для урегулирования локальных конфликтов или для разоружения частных структур, применяющих силу. Индикаторы утраты или отсутствия этой функции следующие: отсутствие контроля над всей государственной территорией; отсутствие контроля над внешними границами, большое число и политическая значимость частных структур, применяющих силу (включая организованную преступность, например, наркомафию); разложение государственного аппарата безопасности («приватизация сверху»); вооружение населения; регулярные случаи самосуда; высокие и растущие показатели преступности. Чем больше индикаторов «сработали», тем с большей вероятностью можно говорить об эрозии монополии на использование силы.
Государственные услуги: центральное значение имеют государственные услуги в различных областях (социальное государство, рынок труда, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, развитие инфраструктуры), а также механизмы распределения экономических ресурсов - обе сферы финансируются, как правило, за счет государственных доходов (таможенные пошлины, налоги, сборы и т.д.). В качестве индикаторов здесь можно использовать систематическое отсекание определенных групп населения от экономических ресурсов; глубокие экономические и/или валютно-политические кризисы ( например, кризис пенсионной системы); колоссальные недоимки налогов или таможенных платежей, а также многократное налогообложение (государственными и частными структурами); слабое перераспределение; незначительные государственные расходы; растущий разрыв между бедными и богатыми;
массовая безработица; обнищание сельского населения (углубляющиеся различия между городом и деревней); ухудшение инфраструктуры, системы образования и здравоохранения, быстрая экологическая деградация.
Политическое устройство: эта сфера включает в себя формы участия населения в политике и процедурах принятия решений, стабильность политических институтов, а также качество правового государства и публичного управления. Индикаторами здесь служат усиление авторитарных или олигархических структур принятия решений, репрессии против политической оппозиции, фальсификация и подтасовка результатов выборов, систематическое исключение определенных групп населения из участия в политике (например, меньшинств), грубые нарушения прав человека (пытки), отсутствие независимой юстиции, коллапс государственного управления, а также высокая степень коррумпированности.
Теперь на основе трех функций государства можно выделить три типа неустойчивой государственности, причем особое значение придается монополии на применение силы.
1. Слабые государства
При характеристике типа слабых государств (weak states) исходят из того, что государственная монополия на применение силы и сбор налогов еще в значительной степени или более-менее существует. Наряду с этим ощущается, однако, дефицит государственных услуг или проявляются также недостатки политического устройства. В качестве примера по состоянию на 2003 год можно привести государства в Африке южнее Сахары (Зимбабве, Кения, Уганда), в Латинской Америке (Гаити), в Центральной Азии (Казахстан, Киргизия) и в Юго-Восточной Европе (Македония, Албания), у которых есть недостатки в обеих областях. К этой же группе можно отнести также большинство арабских или, соответственно, мусульманских стран, таких как Пакистан, Сирию, Саудовскую Аравию, Египет, Иорданию и Иран.
Из приведенных примеров ясно: в эту категорию входят многочисленные полуавторитарные или авторитарные режимы, среди которых встречаются и такие, как Северная Корея, Куба, Туркменистан или Беларусь. Как правило, они обладают определенной стабильностью, поскольку в состоянии осуществлять монополию на применение силы (отчасти за счет использования драконовских мер), но они обнаруживают существенные недостатки в вопросах политического устройства и в большинстве случаев ограничены в возможностях предоставлять государственные услуги всему населению. От этих режимов нельзя ожидать устойчивого развития, скорее, ожидается их медленный или стремительный распад (например, после смерти или свержения диктатора).
2. Деградирующие или не справляющиеся со своими функциями государства
К типу деградирующих или не справляющихся со своими функциями государств (failing states) относятся государства, у которых очень сильно нарушена или, соответственно, существует лишь частично монополия на применение силы и налоговая монополия, в то время как при исполнении одной или двух других функций государство сохраняет еще определенную способность к управлению. В качестве примера по состоянию на 2003 год можно было бы назвать Колумбию, Шри-Ланку, Филиппины, Индонезию, Грузию, Судан или Непал. В этих случаях правительства не в состоянии контролировать всю территорию своей страны, а также ее внешние границы. Они вынуждены конфликтовать с большим числом частных структур, применяющих силу, в особенности с сепаратистскими движениями. Однако другие сферы государственности функционируют еще более или менее исправно.
3. Несостоявшиеся или развалившиеся государства
У государств, относящихся к типу несостоявшихся или развалившихся (failed states), не имеется в сколько-нибудь значимой мере ни одной из трех функций, так что можно говорить о полном крахе или коллапсе государственности. Примерами по состоянию на 2003 год здесь
являются Сомали (с 1992 года), Афганистан, Демократическая Республика Конго, Централь-ноафриканская Республика, Либерия, Сьерра-Леоне или Ирак. Некоторое время в эту категорию входили также Ангола, Босния, Таджикистан или Ливан. Об этом говорил Ульрих Шнек-кенер в своей статье 2003 года на страницах журнала Internationale Politik.
2. Революции как мифологема и в реальности
Коммунистическое сопротивление
Попытка коммунистической революции в Италии 70-х годов 20 века как мифологема -борьба авангардной партии рабочего класса за права рабочих, имевшая своей целью построение государства угнетенного класса путем военного давления на власть.
Попытка коммунистической революции в Италии 70-х годов 20 века в реальности - беспрерывная городская герилья подпольной коммунистической партии Италии, ведущая войну на истощение и постоянно осуществляющая акты саботажа, диверсий и терроризма, считающая себя авангардной партией рабочего класса, которая вправе выступать от его имени.
Вьетнамская антиколониальная национальная революция как мифологема - победа национально-освободительного движения под руководством коммунистической партии Вьетнама во главе Народного фронта и деколонизация Вьетнама с прекращением власти французской колониальной администрации.
Вьетнамская антиколониальная национальная революция в реальности -повстанческая армия северо-вьетнамских повстанческих сил (и на последнем этапе войны в Южном Вьетнаме тоже) под руководством коммунистической партии Вьетнама, существующая в условиях крайней централизации власти и однопартийной коммунистической диктатуры с командной экономикой при попытке активного противодействия западной коалиции с целью удержать свое присутствие во Вьетнаме.
Попытка коммунистической революции в Перу «Сендеро Луминосо» как мифологема - попытка беднейших угнетенных слоев крестьянства и городского пролетариата завоевать власть по руководством коммунистической партии Перу в результате победоносной повстанческой войны против коррумпированного и репрессивного правительства.
Попытка коммунистической революции в Перу «Сендеро Луминосо» в реальности - попытка военной победы ультрарадикальной коммунистической группировки, развернувшей широкомасштабную повстанческую войну в сельских районах и реализовывавшей концепцию городской герильи со все усиливающимися репрессиями против того же пролетариата и крестьянства, которые все больше выражали недовольство претворением в жизнь крайних догм сталинского типа коммунистической идеологии.
Кубинская социалистическая революция как мифологема - взрыв народного недовольства и гнева против проамериканского режима, проводящего колониальную политику, в результате освободительной национальной революции, начатой национальным сопротивлением повстанческих сил.
Кубинская социалистическая революция в реальности - захват
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.