ЕУРЕН1Е I IE«Ti
После 1992 года роялти зависит от многих факторов:
1. От дебита каждой скважины.
2. От типа месторождений.
3. От применения новых технологий — скидки на роялти могут выражаться в процентах или в годах.
4. От цен на нефть и от текущей инфляции, а на старых месторождениях и от того, как менялась цена в течение эксплуатации.
5. От затрат на добычу, подготовку и транспорт.
6. Если скважины добывают из нескольких пластов с разной продуктивностью, то роялти на каждой из них начисляется отдельно.
7. По новым месторождениям первый год вообще не платят роялти, если оно без льгот не превышает сумму в 1 млн долларов в год.
8. По малодебитным скважинам, если скважина на протяжении 24 месяцев дает меньше 121 м3 в месяц (это <4,5 т/сут), а в течение последних 6 месяцев менее 73 м3 в месяц (это <2,5 т/сут) после этого на следующие 16 тыс. м3 (или почти 18 тыс. т) устанавливается роялти не более 5% (хотя до этого было 15%). А 18 тыс. т для двухтонной скважины — это больше 20 лет.
11. Даже если, несмотря на льготы, скважина убыточна, её либо выводят в консервацию, либо ликвидируют. Но если после 24 месяцев консервации её смогут запустить, то на первые 8 тыс. м3 роялти не начисляются.
Видно, что политика правительства Канады направлена и на поддержание производителя и на поддержание работы в регионах. С этой целью правительство старается продлить жизнь каждой скважины. Это, кроме всего, дает занятость людям, которые, в свою очередь, платят подоходный налог правительству Альберты. А он у них высокий — от 15% до 60%.
НОРВЕГИЯ
Проблема стимулирования добычи из малодебитных скважин так же остро стоит перед норвежским правительством. Нефтяные месторождения Норвегии находятся на шельфе Северного и Норвежского морей. Добыча на этих месторождениях ведется с 1965 года. Сейчас остались лицензии только на труд-
ные, плохо разведанные запасы. Так, на очередной раунд, который проходил в 1995 году, было выставлено 56 блоков, 40 из которых находится в Норвежском море. Большая часть этих блоков находятся в зоне с глубинами 300-1500 м. Однако, наиболее распространенная буровая техника рассчитана на глубины до 1400 м. В таких условиях Норвежское правительство вынуждено идти на меры, повышающие интерес к трудным месторождениям. Усилия Норвегии в этой области можно разделить на две группы:
■ налоговые меры,
■ вспомогательные.
Налоговые меры, предпринимаемые правительством Норвегии, заключаются в снижении налоговой нагрузки на предприятия, разрабатывающие трудные запасы. Так, в связи с падением цен на нефть во 2-й половине 80-х годов и продолжающимся ростом издержек на ее добычу, был отменен роялти на добычу нефти для месторождений, чей план разработки был утвержден после 01.01.1986. Еще через 6 лет (01.01.1992) были отменены все роялти на добычу газа и введены определенные налоговые льготы по капиталовложениям.
Ставка роялти устанавливается в процентах в зависимости от среднесуточной добычи нефти за 30 дней (м3/сут):
Менее 6500 — 8%, 6500 — 10%, 16000 — 12%, 35000 — 14%, 55000 и более — 16%. Вспомогательные меры заключаются в введении системы «прямых финансовых интересов государства в нефтяной промышленности». Суть этой системы заключается в том, что из 50% доли государственной компании «СТАТОЙЛ» во всех лицензиях около 30% перешло в ведение государства. Из полученных доходов это ведомство стало финансировать освоение труднодоступных
месторождений, развитие инфраструктуры и т.д.
Нефтяная компания, вовлеченная в разработку в Норвегии выплачивает следующие платежи и налоги:
1. Ренталз. Лицензия на добычу выдается сроком на 6 лет. В эти 6 лет компания выплачивает ежегодно по 4000 крон/км2. затем компания может обратиться с запросом о продлении лицензии еще на 4 льготных года. В этом случае она должна будет выплачивать по 5000 крон/км2 в год. В случае необходимости дальнейшего продления лицензии ставка данного налога изменяется согласно установленной шкале.
2. Налог на прибыль — 28%.
3. Нефтяной налог — служит средством изъятия сверхприбыли и выравнивания рентабельности. Его ставка составляет 50% размера прибыли за вычетом государственной налоговой льготы по капиталовложениям (uplift).
4. Налог на выброс углекислоты — плата государству за сжигания 1 м3 природного газа или 1 л дизельного топлива. Ставка этого налога составляет 0,82 кроны.
Применение вышеперечисленных методов стимулирования добычи нефти помогает этим странам удерживать ведущие позиции в области добычи.
Подводя итог, определим основные условия, которые следует учитывать в законодательстве о недропользовании:
■ уникальность месторождений;
■ применение методов увеличения нефтеотдачи;
■ суточный дебит скважин;
■ физико-химические свойства нефти и т.д.
Литература
1. Грайфер В.И., Даниленко М.А. Малый и средний бизнес в нефтяной промышленности России. Москва, 2000.
2. Даниленко М.А. Налоговое законодательство и защита прав субъектов малого предпринимательства в недропользовании //Минеральные ресурсы России. 1997, №6, с.36-38.
3. Закиров А.Ф. Налоговое стимулирование добычи нефти из нерентабельных скважин. Москва, 2001.
ж * ж
151
Ю.В. ЗВОРЫКИНА
Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития РФ
экономика
Сегодня в России широко обсуждаются перспективы развития концессионного законодательства, открывающего новые возможности для привлечения частного капитала к финансированию крупных инвестиционных проектов. В переводе с английского «concession» означает уступку права собственности или права пользования ею. Экономические словари определяют государственную концессию как «договор о передаче иностранному государству, компании или отдельному лицу на определенный срок природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству».
плату. Концессии такого рода впервые появились во Франции в XVII веке и уже к началу XIX столетия были широко известны законодательству стран континентальной правовой системы.
Стоимостной потенциал международных концессионных проектов весьма велик. По данным Мирового банка, в 90-е годы в мире в разных секторах экономики насчитывалось около 2000 проектов концессионного типа, готовых к реализации. Совокупная сметная стоимость этих проектов оценивается в 1300 млрд долл.
Во Франции концессионная практика насчитывает более чем столетнюю историю. Еще в 1882 г. был заключен контракт на 15 лет с братьями Перрье, которые обяза-
■ обязательство подключения любого жителя на территории районов концессии;
■ установление цен на электричество по согласованию с магистратом, наделение магистрата функцией контролирующего органа, то есть фактическое изъятие данного договора из области хозяйственного права.
Классические примеры проектов, реализованных с помощью концессионных договоров в первой половине XX века — Транссибирская железнодорожная магистраль и Суэцкий канал.
Не нова тема концессий и для России. В разгар англо-французской интервенции в сентябре 1919 г. в известном письме «Американским рабочим» В.И. Ленин го-
Для того, чтобы представить возможную сферу применения концессионных соглашений, следует иметь в виду, что объектами концессий могут быть:
1. Природные ресурсы, находящиеся в собственности государства (минеральные, водные, лесные и др.).
2. Государственные предприятия (в том числе в секторе экономической и социальной инфраструктуры).
3. Операции (виды хозяйственной деятельности), на которые государство установило свою монополию (например, производство и экспорт вооружений, производство и торговля винно-водочными изделиями и т.д.).
Механизм функционирования концессий в области недропользования прост: концедент предоставляет концессионеру право эксплуатации определенного участка недр, в обмен на концессионную
лись поставлять воду в Париж. В настоящее время около 70% населения города обеспечивают водой частные фирмы.
Мало кто помнит, но именно концессии в жилищно-коммунальной сфере дали начало «естественным монополиям». Так, 24 января 1884 г. между магистратом г. Берлин и «Немецким эдисонов-ским обществом» было заключено концессионное соглашение о снабжении электроэнергией некоторых районов в центре города. Договор, ставший модельным образцом, включал следующие привилегии президенту «Немецкого эдисонов-ского общества» Эмилю Ратенау:
■ монополию на продажу электроэнергии в указанном районе города;
■ монополию на работы по прокладке электросети;
■ фиксированные отчисления в городской бюджет (6% валовой выручки);
ворил о своей готовности предоставить концессии «в случае заключения мира». В период с 1921 по 1928 г. советская власть получила 2400 концессионных предложений, заключено же было всего 178 договоров, считая, в том числе, 3 договора о технической помощи. На 1 октября 1928 г. сохранилось лишь 68 концессионных предприятий с капиталом в 61 млн руб. и 20 тыс. служащих и рабочих.
Сторонами современного концессионного соглашения выступает, с одной стороны, принимающее государство-концедент, а с другой — концессионер. Независимо от того, является ли стороной в концессионном договоре с государством отдельное лицо, фирма или предприятие с иностранным участием, по законодательству оно неизменно подчиняется юрисдикции местного, национального права. Это означает, что концессионер должен иметь штаб-
10
3/ 2003
квартиру в стране, где осуществляется его концессионная деятельность, либо должен быть зарегистрирован как лицо национального права.
В менее развитых странах, например азиатских, в роли концессионеров выступают практически только иностранцы. В более экономически развитых странах Латинской Америки (Бразилия, Мексика, Венесуэла. Аргентина, Чили) участие зарубежных компаний в концессионной деятельности законодательно ограничивается, а участие национального капитала поощряется. В частности, иностранцы могут быть концессионерами только в составе совместных предприятий с преобладающим национальным частным капиталом. В
концессионные вопросы, тогда как коллегиальный орган занимается более важными для национальной экономики концессионными проектами, оказывающими воздейст
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.