0
1
о ^
о
о;
s <
со s
с; <
s >
о
Концессионные соглашения как форма государственно-частного партнерства при реализации общественно значимых инновационных проектов
The Russian Federation: Introduction of Public-Private Partnerships in the Context of Concession Agreements
УДК 334.752
Скобелина Валентина Петровна
профессор Национального минерально-сырьевого университета «Горный», доктор технических наук
199106, Санкт-Петербург, 21-я линия В. О., д. 2
Skobelina Valentina Petrovna
National Mineral Resources University (Gorniy) 21-Line 2, St. Petersburg, Russian Federation, 199106
Устойчивое развитие территориальных экономических систем обусловливает необходимость формирования инновационной инфраструктуры за счет внедрения механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) в формате концессионных соглашений при реализации общественно значимых проектов. Мировой опыт формирования концессионного законодательства и практики регулирования концессионных отношений играет важную роль для совершенствования российского концессионного законодательства. Правовая система РФ имеет свой исторический путь развития, вместе с тем формирование организационно-правовой природы концессионных соглашений в РФ происходит под сильным воздействием европейского и американского концессионного механизма. Модель концессионного соглашения, установленная действующим российским законодательством, имеет двойственную правовую природу: наряду с частноправовыми положениями содержит ряд публично-правовых элементов, выходящих за рамки гражданского законодательства. Для совершенствования организационно-правовой основы концессионных соглашений в РФ необходим механизм государственного регулирования концессионных предприятий на базе развития концессионных отношений в отдельных отраслях и для различных типов объектов. В горной промышленности данный механизм может быть реализован при комплексном освоении месторождений Сибири и Дальнего Востока, а также рациональном использовании техногенных и вторичных минерально-сырьевых ресурсов.
The article describes the Russian Federation's (RF) introduction of public-private partnerships (PPPs) as a concessionary agreement belonging to an innovative infrastructure. It posits that sustainable territorial economic systems have caused these 'socially significant' projects to develop. Subsequently, the critique shifts its attention to the creation of concessions, noting the role played by RF legislation in the evolution of their statutory and regulatory practices. From an historical viewpoint, the Russian legal system has been affected by European- and US-type concessionary mechanisms. For instance, RF private law contains a number of public law provisions derived from western concepts of civil obligations. The paper posits at this stage that Russia could enhance institutional and legal frameworks by including PPP-based concessionary structures for different sorts of objects in its industrial sectors. The review, in
Любек Юлия Викторовна
доцент Национального минерально-сырьевого университета «Горный», кандидат экономических наук
199106, Санкт-Петербург, 21-я линия В. О., д. 2
Lubeck Yuliya Viktorovna
National Mineral Resources University (Gorniy) 21-Line 2, St. Petersburg, Russian Federation, 199106
conclusion, opines that these structures - fortified by state-based procedures — could be used to develop mineral deposits in Siberia and the Far East, and to define rational policies to be pursued for technogenic and secondary mineral resources.
Ключевые слова: концессионное соглашение, классическая концессия, концессионный объект, развитие инфраструктуры, концедент, концессионер
Keywords: concession agreement, classic concession, concession object, infrastructure development, grantor, concessionaire
Потребности устойчивого и социально результативного развития российской экономики обуславливают необходимость формирования современной инновационной инфраструктуры, способствующей обеспечению высоких темпов экономического роста промышленных производств и диверсификации экономики территориальных систем в целом. Создание подобных структур во многом связано с поиском организационно-правовых форм, альтернативных прямому управлению государственной и муниципальной собственностью, а также общественно значимыми проектами.
Одной из таких форм выступает государственно-частное партнерство (ГЧП), представляющее собой механизм согласования интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности в рамках осуществления федеральных и региональных проектов, направленных на достижение общественно значимых целей. Опыт многих стран мира с различными политическими и экономическими системами, а также уровнями развития рыночных отношений свидетельствует, что действенным экономическим механизмом управления государственной и муниципальной собственностью, функционирующим на принципах ГЧП, являются концессионные соглашения. Федеральное законодательство предусматривает, что одна сторона данного соглашения (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное имущество, предназначенное для осуществления деятельности в соответствии с концессионным соглашением [5].
Базовые положения концессионных соглашений формируются в соответствии с традициями национального права конкретной страны с учетом его принадлежности к правовой семье. Последняя представляет собой определенную совокупность национальных систем права, объединенных общностью исторического формирования, структуры источников, принципов правового регулирования и понятийно-категориального аппарата юридической науки [2, а 225]. Наибольшее влияние на процесс становления правовой основы концессионных соглашений оказали две наиболее распространенные правовые семьи — континентальная европейская (романо-германская) и англо-саксонская.
В странах континентальной правовой семьи (Франции, Италии, Бельгии, Испании, Германии, Австрии, Венгрии, Швейцарии, Греции, Португалии и др.) концессионные объекты относятся к публично-правовому государственному и муниципальному имуществу. Правовой статус таких объектов объединяет «вещи в обороте» (объекты частной собственности) и «вещи вне оборота», которые в силу особого положения не могут быть предметом имущественных сделок (имущество общего пользования). Основные положения правового режима подобных объектов определяются их общественной природой и невозможностью присвоения в частную собственность. Имущество общего пользования составляет часть публично-правового имущества; к другой его части относится группа объектов, обладающих свойствами предметно-индивидуального присвоения и отчуждения (имущество, возводящееся волевым решением на уровень неотчуждаемого) [4, а 61].
Состав объектов концессионных соглашений не ограничивается имущественными объектами: предметом договора может являться деятельность концессионера (строительство, хозяйственная эксплуатация, управление и т. п.) или осуществление публичных функций органов государственного и муниципального управления. При этом регламентирующие условия концессионных договоров публичной службы1 возникают из полномочий администрации по ее организации. Концессионер же остается частным предпринимателем, действующим с целью извлечения прибыли и подвергающим себя обычным предпринимательским рискам [1].
В государствах англо-саксонской правовой семьи (Англии, США, Канаде, Австралии и др.) законодательство не выделяет публично-правовое государственное и муниципальное имущество. Вместе с тем концессионные объекты являются неотчуждаемой и неотъемлемой государственной и муниципальной собственностью. При этом концессии публичной службы и общественных работ формализованы с учетом особенностей пользования объектами государственной и муниципальной собственности в странах данной правовой семьи. Вследствие этого концессионному соглашению на осуществление публичной службы или ведение общественных работ соответствует система особых контрактов концессионного типа, которые заключаются преимущественно между местными органами власти и частными компаниями на оказание разного рода услуг государственным структурам [4, а 75].
1 В общем толковании концессия публичной службы — это договор, заключаемый административным органом (конце-дентом) с частным лицом на оказание общественных услуг населению и ведение общественных работ, направленный на удовлетворение общественно необходимых или полезных потребностей [4, с. 74].
Мировой опыт становления концессионного за- ^
конодательства и регулирования концессионных от- ^
ношений играет важную роль в формировании рос- о
сийского законодательства о концессиях и формах о
соответствующих отношений. ^
Формирование правовой природы концессионных ^
соглашений в РФ происходит под сильным воздей- и
<
ствием европейского и американского концессион- ™ ных механизмов. В современном российском праве ^ отсутствуют категории публично-правовой и частно- х правовой собственности государства и муниципальных > образований, которые в странах континентальной пра- ^ вовой семьи предопределяют подразделение пред- о принимательских договоров, заключаемых публично- ^ правовыми образованиями с частными лицами, на концессионные и гражданско-правовые. В силу этого модель российского концессионного соглашения максимально приближена к модели гражданско-правового договора. При этом государство или иное публично-правовое образование (одна из сторон соглашения), вступая в договорные отношения с частным инвестором, имеет в монопольном обладании объекты договорных отношений и выступает в соглашении как субъект гражданского права. Другая сторона соглашения (частное лицо) принимает на себя определенные обязательства в обмен на предоставляемые ему права. Поэтому в отличие от обычного гражданско-правового договора, в котором стороны обмениваются правами и обязанностями, концессионное соглашение выступает как акт наделения со стороны государства правами, недоступными или ограниченно доступными в гражданском обороте [3]. Тем самым правовая квалификация российского концессионного соглаше
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.