ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 3, с. 29-36
= ХОЗЯЙСТВО, ТРУД, ПРАВО
КОНЦЕССИЯ КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА И МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
© 2015 г. Александр Александрович Чепурнов1
Аннотация: в статье исследована правовая природа концессионных договоров, раскрыт их публично-правовой характер и административно-правовая природа, обосновано, что концессионные соглашения по предмету, субъектному составу и правовым основаниям заключения являются разновидностью административных договоров и выступают в качестве административно-правового метода реализации функций государства и организационно-правовой формы государственного управления в сфере экономики.
Annotation: the paper studies the legal nature of concession contracts, disclosed publicly their legal nature of administrative and legal nature, the author, rightly, that on the subject, set of actors and legal grounds to enter into concession agreements are a form of administrative contracts and act as the administrative and legal method implementing the functions of the state and the legal form of government in the economy.
Ключевые слова: инвестиции, концессия, административные формы, методы, управление, экономика, функции, государство.
Key words: investment, concession, administrative forms, methods, management, economics, features, state.
Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации является одним из основных направлений долгосрочного социально-экономического развития страны. Наличие необходимых финансовых ресурсов в реальном секторе экономики предопределяет предпринимательскую активность граждан и организаций, рост производства и обеспечивает производство материальных благ и услуг. Итогом инвестирования являются укрепление экономики государства и удовлетворение материальных и духовных запросов всех членов общества.
В связи с этим возрастает потребность создания необходимых условий, способствующих формированию в стране благоприятного инвестиционного климата как для иностранных, так и для российских инвесторов. Одним из направлений достижения этих задач является создание институциональной основы для осуществления инвестиционной деятельности посредством установления системы нормативных актов, составляющих правовую базу, и создания специальных правовых конструкций договоров для регулирования отношений, возникающих в процессе экономической и предпринимательской деятельности, если данные отношения уже являются предметом правового регулирования.
Инвестиционные соглашения могут быть осложнены двумя элементами: публичным и иностранным. В таких случаях они регулируются наряду с гражданским правом также и публичным
1 Кандидат юридических наук.
(в том числе административным и международным правом).
Инвестиционный договор - сложная по своей юридической природе сделка, определяющая взаимоотношения собственников имущества или обладателя имущественных прав, инвестируемых в объекты предпринимательской деятельности. Договор определяет взаимодействие сторон в процессе реализации инвестиционного проекта, порядок эксплуатации объекта, распределения доходов от деятельности, а также регулирует вопросы собственности в отношении получаемых средств и объектов между сторонами2.
Сторонами такого договора являются инвестор, заказчик, пользователь объекта, исполнитель работ. Условия инвестиционного договора можно разделить на два вида: общие и специальные. К общим условиям относятся те, которые установлены нормами гражданского законодательства и присущи большинству договоров: предмет, условия действительности договора, срок действия договора, основания прекращения и т.д. К специальным условиям, характерным исключительно только для инвестиционных договоров, можно отнести объект инвестирования; права основных участников на объект; правовой режим имущества, ценностей, создаваемых в рамках реализации
2 См.: ПерепелкинаЕ. Инвестиционный договор как отдель-
ный вид гражданско-правового договора // http: // www.
lawfirm.ru; Дементьев А.Ю. Инвестиционные договоры: изменения в классификации // Учет в строительстве. 2011.
№ 10. С. 49.
инвестиций, порядок управления имуществом; порядок и условия взаиморасчетов и др.
Предусматривается, что инвестиционные договоры следует квалифицировать как предусмотренные законодательством договоры концессии3. В этой связи определение правовой природы концессионных договоров является достаточно актуальным в контексте исследования форм и методов государственного управления российской экономикой, активным развитием различных форм привлечения в нее инвестиций.
Термин "концессия" (от лат. concession) означает уступку прав. Одной из разновидностей концессии является договор коммерческой концессии, который не следует путать с концессионным соглашением, по которому одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс принадлежащих исключительных прав, включающий право на товарный знак, знак обслуживания, а также права на другие, не предусмотренные договором объекты исключительных прав, в частности на коммерческое обозначение, секрет производства (ноу-хау)4.
По словам Даллоза, "общее понятие концессии заключает в себе все те отношения, в которых что-либо "уступается" или "дозволяется"5. Концессия всегда имела достаточно широкую область применения в системах, где для осуществления какого-либо начинания необходимо предварительное получение разрешения органов исполнительной государственной власти.
В современном праве концессионная форма применяется достаточно часто для договорного регулирования отношений, возникающих при государственно-частном партнерстве. Концессия рассматривается публично-правовыми образованиями как форма регулирования отношений при выполнении общественных работ.
Приходится констатировать, что нет однозначных научных подходов к определению правовой природы концессии. Выделяется ряд исследо-
3 См.: Овчинников А.А. Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Щадри-на Т.В. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
4 См.: Попондуполо В.Ф. Концессионное соглашение -правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2007. № 6. С. 235.
5 Борзенко А. Гражданские ограничения железнодорожных предприятий. Ч. 2. М., 1883. С. 49.
вателей, которые рассматривали свойственный концессии договорный характер с публично-правовыми началами. Так, Г. Каррард считал, что концессия со стороны государства является актом государственного и гражданского права, а со стороны компании, которая ее принимает, - исключительно актом частного права6. Уже в начале ХХ в. российский ученый Л.С. Таль, отмечал, что отнесение концессионного соглашения к двухсторонним договорам гражданского права затрудняется тем, что им устанавливается нечто большее, чем индивидуальное правоотношение между контрагентами. «Концессионный договор охватывает, в сущности, два договора. Первый является административным актом, регулирующим правовое положение концессионера, второй составляет гражданский договор между теми же сторонами, устанавливающий имущественные последствия и условия эксплуатации предприятия»7.
Концепция, рассматривающая концессионные договоры в качестве гражданско-правовых, была обоснована Н.Н. Вознесенской, Н.Г. Дорониной и А.А. Костиным8, тогда как отнесение концессионных договоров к категории административных актов сформулировано в работах В.П. Мозолина9, М.И. Кулагина10, М.М. Богуславского11, Д.Н. Бах-раха12, а также В.Г. Розенфельда и Ю.С. Старило-ва13. В современной правовой доктрине достаточ-
6 См.: Carrard H. Cousultation sur la nature des concessiins de chemins de fer en general et sur le process intente par la compagnie de la Suisse Occidentale a la confederation Suisse. Bale, 1887. С. 7, 8.
7 Таль Л.С. Концессионные договоры городских общественных управлений. Пг., 1915.
8 См.: Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции и смешанные предприятия в странах Африки. М., 1975; Доронина Н.Г. Некоторые организационно-правовые аспекты иностранных инвестиций в развивающихся странах (Совместные организации). Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1979; Костин А.А. Акционерное законодательство стран Ближнего Востока. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1980.
9 См.: Мозолин В.П. Право США и экспансия американских корпораций. М., 1974.
10 См.: Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. М., 1987; Кулагин М.И. Правовая природа инвестиционных соглашений, заключенных развивающимися странами // Политические и правовые системы стран Азии, Африки и Латинской Америки. Сб. науч. тр. М., 1983. С. 48.
11 См.: Богуславский М.М. Перестройка международных экономических отношений и правовая природа концессионных договоров // Международное сотрудничество и международное право. М., 1977. С. 104.
12 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 174.
13 См.: Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Современные проблемы формирования теории административного догово-
ра // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. тр. Вып. 3. Воронеж, 1995. С. 27.
но распространенным является подход, согласно которому концессионный договор рассматривается как особый, "смешанный" тип договора, соединяющий публично-правовые и гражданско-правовые начала14. Большинство современных исследователей, признавая наличие гражданско-правовых элементов в концессии, подчеркивают наличие зависимости частных прав концессионера от усмотрения государственной власти, обосновывающей это общественной пользой объектов договора.
В контексте исследования концессии как организационно-правовой формы осуществления управления экономикой интерес представляет анализ особенностей концессионных правоотношений с публично-правовым элементом, одна сторона которых (государство или иное публично-правовое образование - концед
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.