УДК 323
КОНВЕНЦИЯ ООН О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ ДИСКРИМИНАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН: В США 35 ЛЕТ «ПОД СУКНОМ»
© 2015 г. Н.А. Шведова
Институт США и Канады РАН, г. Москва
Среди семи стран, которые до сих пор не ратифицировали Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, числятся и Соединённые Штаты. Почему США, которые провозглашают себя поборником прав человека и последовательным сторонником демократических принципов, с таким упорством противятся ратификации этой Конвенции? Автор статьи анализирует историю вопроса и рассматривает современное положение дел в этой сфере.
Ключевые слова: Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Международный Билль о правах женщин), «Феминистское большинство», Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Комитет CEDAW), гендерное равенство.
Идеи соблюдения и пропаганды равноправия женщин, которые отстаивает Организация Объединённых Наций, получили решительную и широкую поддержку в мировом сообществе. Известная в мире Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (The Convention to Eliminate Ail Forms of Discrimination Against Women — CEDAW) (далее - Конвенция), принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г., ратифицирована преобладающим большинством государств - членов ООН: 187 из общего числа 194 членов. Иными словами, свыше 96% всех государств - членов ООН выразили ей поддержку [9]. Немного найдётся международных соглашений, которые пользуются таким одобрением. Конвенция - единственный международный документ, который всесторонне рассматривает права женщин в политической, гражданской, культурной, экономической и социальной жизни [2; 3].
Среди семи стран, до сих пор не ратифицировавших Конвенцию, и Соединённые Штаты Америки. Почему же США, которые провозглашают себя поборником прав человека и последовательным сторонником демократических принципов, с таким упорством противятся ратификации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин?
24 июня 2014 г. на Капитолийском холме в Вашингтоне состоялись слушания в подкомитете Сенатского комитета по иностранным делам, посвящённые теме «Борьба с насилием и дискриминацией в отношении женщин: глобальный призыв к действию». Событие вполне знаковое, и не случайно оно привлекло
* ШВЕДОВА Надежда Александровна - доктор политических наук, руководитель Центра социально-политических исследований ИСКРАН. E-mail: n.shvedova2015@yandex.ru
36
внимание не только сенаторов обоих полов, но и многочисленных представителей общественных и официальных организаций. Среди сенаторов наиболее активными были: от Демократической партии Барбара Боксер (штат Калифорния), Роберт Менендез (Нью-Джерси), Ричард Дурбин (Иллинойс), Тэмми Болдуин (Висконсин), Хайди Хейткамр (Северная Дакота), Мейзи К. Хироно (Гавайи), Эми Клобучар (Миннесота), Пэтти Мюррей (Вашингтон), Дебби Ста-беноу (Мичиган), Элизабет Уоррен (Массачусетс), Эдвард Марки (Массачусетс), Джемс Рич (Айдахо), от Республиканской партии - Рэнд Паул (штат Кентукки).
Сенатор Барбара Боксер, председатель подкомитета по международным операциям и организациям, правам человека, демократии и глобальным проблемам женщин Сенатского комитета по иностранным делам (Chair of the Senate Foreign Relations Subcommittee on International Operations and Organizations, Human Rights, Democracy, and Global Women's Issues), подчеркнула, что Сенат «должен одобрить Международный закон о насилии в отношении женщин (International Violence Against Women Act — IVAWA) и ратифицировать Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, чтобы в полной мере решать назревшие проблемы насилия» [15].
Ясно, что тема Конвенции и её ратификации была одним из важнейших обсуждаемых вопросов на слушаниях. Сенатор Б. Боксер, последовательная защитница прав женщин, заявила, что «продолжение бездействия по этому документу является неприемлемым» [15]. И далее добавила: «Если бы на улице остановили кого-то, кто не посвящён во все детали проблемы, и задали вопрос: "Можете ли вы поверить в то, что Америка находится в одном ряду с такими странами, как Судан, Сомали и Иран, при том, что 187 стран уже ратифицировали Конвенцию?" - они были бы в ужасе» [10]. Действительно, Соединённые Штаты - единственная промышленно развитая страна среди семи стран (Иран, Судан, Южный Судан, Сомали, Палау и Тонга), которые до сих пор не ратифицировали Конвенцию [7].
На слушаниях выступила Кэтрин М. Рассел, посол по особым поручениям по глобальным проблемам женщин, которая подчеркнула, что «участие США усилит Конвенцию» и что «нынешнее бездействие ставит в тупик женщин в странах, где они не пользуются равными с мужчинами правами». «Я думаю, - подчеркнула она, - что это действительно подрывает наши усилия и лишает нас очень мощного средства» [10]. «Ратификация Конвенции Соединёнными Штатами означала бы обретение более эффективного инструмента в борьбе с насилием в отношении женщин. Женщины мира ждут от США лидерства в этом вопросе, и мы больше не можем молчать» [15], - сказала Элеонора Смил, президент коалиции женских организаций «Феминистское большинство», которая объединяет 74 организации и оказывает поддержку сенатору Б. Боксер в проведении слушаний в Сенате и принятии необходимых мер для продвижения США по пути преодоления «кризиса в области прав человека» [15].
Из истории вопроса
Судьба Конвенции в США не может не вызывать недоумения, несмотря на то, что история ратификации Конвенции начиналась вполне оптимистично. Соединённые Штаты принимали активное участие в подготовке этой Конвенции (её неофициальные названия, используемые в США, - Международный Билль о правах женщин либо Договор о правах женщин). Президент Дж. Картер подписал Конвенцию уже 17 июля 1980 г., то есть через десять дней после того, как В.В. Николаева-Терешкова поставила свою подпись под документом от имени своей страны - СССР. В ноябре того же года был дан старт процессу ратификации Конвенции, которая, в соответствии с процедурой, была направлена в Сенатский комитет по иностранным делам [13].
Хронология рассмотрения и подготовки к ратификации Конвенции в США вкратце такова: 17 июля 1980 г. Дж. Картер подписал Конвенцию и в ноябре направил её в Сенат США; в 1994 и 2002 гг. Сенатский комитет по иностранным делам одобрил документ при двухпартийном голосовании; в 2010 г. - президент Б. Обама и его администрация решительно поддержали ратификацию Конвенции, включив её в приоритетный список международных договоров.
Таким образом, с 1980 г., когда президент Дж. Картер направил Конвенцию в Сенатский комитет по иностранным делам с целью подготовки её для ратификации, документ свыше трёх десятилетий находится всё там же - в сенатском комитете - и всё так же ждёт своего часа. Правда, дважды удавалось добиться одобрения Конвенции, но только на уровне комитета. Президент Б. Клинтон направил документ в Сенатский комитет по иностранным делам в 1994 г., а в 1995 г. республиканцы завоевали большинство в Сенате и новый председатель комитета сенатор Дж. Хелмс (республиканец, от штата Северная Каролина) «успешно» блокировал её.
Для ратификации Конвенции требуется две трети голосов сенаторов. Американская общественность решительно поддерживает принципы равенства, справедливости и основных прав человека. Миллионы американцев, которые объединены в более чем 150-ти национальных, штатных и местных организаций, выступают в поддержку Конвенции - Билля о правах женщин [18].
В 1990 г. Сенатский комитет по иностранным делам провёл свои первые слушания. Весной 1993 г. 68 сенаторов подписали письмо президенту Б. Клинтону с просьбой продвигать процесс ратификации, а в июне того же года госсекретарь У. Кристофер объявил на Международной конференции по правам человека, которая состоялась в Вене, что администрация Клинтона «будет применять Билль о правах женщин, а также другие договоры о правах человека». В 1994 г. Сенатский комитет по иностранным делам одобрил документ при двухпартийном голосовании - 13 «за» и 5 «против», один «воздержался». Голосование проходило в последние дни сессии Конгресса, который ушёл на каникулы прежде, чем Сенат смог предпринять какие-либо действия.
В докладе Комитета (1994 г.) сенаторы-республиканцы - противники Конвенции - ссылались на данный документ как «на ещё один набор неосуществимых международных стандартов» и инструмент, который «обещает больше, чем мы [законодатели] можем дать». Несколько членов Сенатского комитета по
иностранным делам, выступавших против Конвенции, заявляли также, что она «угрожает семье и культурным ценностям за границей и дома».
8 марта 1998 г. президент Клинтон ещё раз подтвердил значение ратификации Конвенции, направив письмо руководству Сената США. В нём было заявлено, что «достижение совета и согласия» Сената для ратификации Конвенции является «высоким приоритетом администрации в ходе этой сессии Конгресса». Однако на тот момент лишь 54 сенатора (при необходимых для ратификации 67-ми) поддерживали Конвенцию [14].
Вплоть до 2002 г. при республиканском контроле высшего законодательного органа страны никаких действий для ратификации Конвенции не было предпринято. При этом дважды - в 1994 и 2002 гг. - были проведены кампании в поддержку ратификации Конвенции: 96 городов, графств и штатов в США приняли резолюции, которые призывали Сенат США ратифицировать Конвенцию ООН [11]. Это свидетельствовало о достаточно широкой поддержке, оказываемой в стране Биллю о правах женщин.
В июле 2002 г. сенаторы-демократы Дж. Байден (Делавэр) и Барбара Боксер (Калифорния) возглавили работу по продвижению Конвенции, которая вновь была одобрена Сенатским комитетом по иностранным делам на основе двухпартийного голосования - 12 «за» и 7 «против» [13]. Однако продвижение Конвенции опять затормозились с приходом к власти президента-республиканца Дж. Буша-младшего. В феврале 2007 г. Государственный департамент проинформировал Сенатский комитет по иностранным делам о том, что Конвенция находится среди тех документов, «по которым Белый дом не поддерживает действия Сенат
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.