ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 4, 2005
© 2005 г.
Н.Шумский_
кандидат экономических наук
главный советник Экономического Суда СНГ
(г.Минск, Беларусь)
[Координация валютно-финансовых и
платежно-расчетных отношений в снг
Важнейшим элементом экономической интеграции государств является координация их платежно-расчетных и валютно-финансовых отношений, которая находится в диапазоне от платежного до валютного союзов. Необходимо отметить, что до конца этот путь не пройден даже странами Европейского союза. Вступление в валютный союз предполагает достаточно длительный период конвергенции национальных экономик. В то же время отдельные этапы становления валютного союза страны проходят уже при формировании платежного союза и создают некоторые элементы валютного союза.
После распада Союза ССР государства Содружества пытались сохранить общее экономическое и валютное пространство. Однако предпосылки и условия, необходимые для реальной экономической интеграции, отсутствовали. Этому также препятствовал нарастающий экономический кризис, охвативший к тому времени все государства Содружества. Начавшаяся в России либерализация цен, принявшая вскоре обвальный характер, вынудила другие государства Содружества включиться в гонку цен. Причем в самых худших условиях оказались те государства Содружества, которые развивали свою экономику на основе использования главным образом привозного сырья и топливно-энергетических ресурсов. Стремление правительств государств Содружества смягчить последствия нараставшего экономического кризиса, уменьшить экономические трудности для своего населения приводило к введению ограничений на вывоз товаров и сырья, нарушению взаимных обязательств по поставкам продукции, задержкам платежей, что еще больше усложняло экономическую ситуацию и подрывало доверие друг к другу.
Процесс разрушения единого экономического пространства ускорил кризис финансово-денежной системы. Огромный дефицит бюджетов, резкий рост государственного внутреннего долга, с одной стороны, монополизм производителей, значительный рост средств на счетах у предпри-
ятий и организаций, накопление денежных сумм у населения, не обеспеченных товарными ресурсами, с другой, стали причиной раскручивания инфляционной спирали, привели к неоправданной эмиссии и резкому снижению покупательной способности рубля.
В целях защиты своего потребительского рынка, а также из-за нехватки наличных денег, вызванной инфляцией, некоторые из государств были вынуждены ввести наряду с рублем специальные расчетные знаки (купоны, талоны и иные заменители рубля). Центральные (национальные) банки государств Содружества по своему усмотрению стали проводить кредитную (безналичную), а там, где появились свои суррогаты денег, и наличную эмиссию.
9 сентября 1992 года в Бишкеке восемь государств-участников Содружества (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Узбекистан и Украина) заключили Соглашение о единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной политике государств, сохранивших советский рубль, в качестве законного платежного средства. Однако попытки сохранить единое валютное пространство были безуспешными.
Существование независимых от Центрального банка России эмиссионных центров в других государствах Содружества, стремление формирующейся национальной политической элиты новых независимых государств проводить обособленную экономическую политику раскручивали инфляционную спираль на всем экономическом пространстве Содружества. Российская Федерация, чтобы сдержать рост инфляции, ужесточила денежно-кредитную политику по отношению к странам рублевой зоны и ввела с ними практику двусторонних клиринговых расчетов. Поставки рублевой наличности стали важным козырем в политическом и экономическом торге с бывшими советскими республиками. На практике распад единого рублевого пространства стал реальностью. Торговля между государствами Содружества постепенно превратилась в ограниченную систему двусторонних обменных операций. При этом возникли проблемы несбалансированности торговых обменов между Россией и большинством государств Содружества.
В сентябре 1993 года главы правительств и председатели национальных (центральных) банков шести государств (Армении, Беларуси, Казахстана, России, Таджикистана и Узбекистана), пытаясь выйти из создавшегося положения, подписали Соглашение о практических мерах по созданию рублевой зоны нового типа. Предпосылками создания такой зоны должны были служить координация основных параметров таможенного, налогового, бюджетного, банковского и валютного законодательства, методов денежно-кредитного регулирования, обеспечение свободного движения товаров, капиталов и рабочей силы по территориям сторон. По-
еле этого предполагалось объединить денежные системы государств Содружества с российской на основе двусторонних соглашений.
Первым шагом к созданию рублевой зоны нового типа должно было стать достижение стабильности функционирования существующих денежных систем участников Соглашения, взаимная конвертируемость используемых денежных единиц. Стороны принимали на себя обязательства согласовывать объем денежной массы, находящейся в обращении на их территориях, размеры дефицита консолидированных бюджетов, показатели регулирования деятельности коммерческих банков и процентные ставки по кредитам. При этом государственные кредиты могли предоставляться друг другу только на основе межправительственных соглашений. Участники Соглашения должны были устранить существующую неопределенность в механизме расчетов и платежей, проводить единую политику в отношении валют третьих стран, а впоследствии поддерживать устойчивость общей валюты (российского рубля) высоколиквидными активами пропорционально размерам наличной денежной эмиссии в своих государствах.'
Предпринятые попытки создать рублевую зону нового типа, заключить банковский союз государств Содружества, учреждение Межгосударственного банка Содружества и другие действия, предпринимаемые в рамках СНГ, желаемых результатов не давали. Сложилась ситуация, когда экономическое сотрудничество было необходимо всем постсоветским государствам, однако бессистемные попытки коллективного регулирования к успеху не приводили и оставались на практике декларациями о намерениях.
Наиболее перспективным выходом из этого положения было усиление координации экономической политики участников Содружества в составе тех государств, которые были бы согласны не только принять, но и выполнять приемлемую для всех программу действий.
Подписанный в Москве 24 сентября 1993 года государствами Содружества Договор о создании Экономического союза предусматривал поэтапное формирование общего экономического пространства и проведение согласованной политики в области денежно-кредитных, валютных и финансовых отношений. Предполагалось, что по мере углубления интеграционных процессов государства-участники Содружества создадут Платежный, а затем и Валютный союз, основанный на использовании общей (резервной) валюты.2 В развитие положений Договора о создании Экономического сою-
1 Соглашение о практических мерах по созданию рублевой зоны нового типа // Ведамасш Вярхоунага Савета Рэспублш Беларусь. - 1993. - № 33. - С. 52-55.
2 Договор о создании Экономического союза // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ - 1993 - № 4(12).- С. 24-25.
за в апреле 1994 года была принята Концепция Платежного союза, а в октябре того же года - Соглашение о создании Платежного союза участников Содружества.
В соответствии с принятыми документами предполагалось, что Платежный союз государств Содружества будет создаваться "путем добровольного объединения Сторон с целью обеспечения бесперебойности в расчетов в режиме использования взаимной конвертируемости национальных валют и формирования на этой основе платежной системы".1 Иначе говоря, Платежный союз был необходим для устранения препятствий в расчетах по торговле в межгосударственной и предпринимательской сферах, услугам и неторговым операциям, по покупке (продаже) наличной валюты через банковские системы государств Содружества.
Формирование Платежного союза должно было основываться на следующих принципах: }
• признание национального валютного суверенитета и роли центральных (национальных) банков государств Содружества как эмиссионных центров и органов денежно-кредитного и валютного регулирования на территории каждого из государств;
• недопущение на территории государств Содружества каких-либо ограничений по приему и использованию национальных валют в качестве платежных средств по торговым и неторговым операциям, предусмотренных в контрактах;
• установление правил государственного внешнеторгового регулирования, способствующих развитию на территории государств Содружества полноценного (ликвидного) валютного рынка по операциям купли-продажи национальной валюты за национальные валюты государств СНГ и за иные валюты;
• обеспечение гарантированной конвертации национальной валюты в валюты других государств Содружества по социально значимым платежам;
• предоставление уполномоченным коммерческим банкам права осуществлять расчеты по внешнеэкономическим операциям, предоставлять кредиты банкам корреспондентам и иным нерезидентам - участникам внешнеэкономических операций;
1 Соглашение о создании Платежного союза государств-участников Содружества Независимых Государств: Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ/ Исполнительный Секретариат СНГ, - Мн., 1994,-№3(16).-С. 50-51.
• недопущение административных ограничений в части определения валюты платежей при заключении контрактов между хозяйствующими субъектами государств Содружества;
• предоставление нерезидентам возможности владения национальной валютой и ее использования для оплаты товаров и услуг, платежей неторгового характера в рамках Содружества.
Создание Платежного союза рассматривалось как поэтапный процесс. Примерная схема его создания была такова. На первом этапе заключаются двусторонние и многосторонние соглашения о валютно-финансовых и платежно-расчетных
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.