научная статья по теме Коренные малочисленные народы России: проблемы правового статуса Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Коренные малочисленные народы России: проблемы правового статуса»

Хворостов А.Ю.

КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА

Россия является многонациональным государством. К национальным группам относятся коренные малочисленные народы как национальные меньшинства. Обеспечение и защита прав коренных малочисленных народов России предусмотрены Конституцией Российской Федерации, специальным федеральным законодательством, законодательством субъектов Федерации и программами социально-экономического развития. Права национальных меньшинств обеспечиваются дополнительными гарантиями для равноправного развития при сохранении их традиционных признаков. Для решения национальных проблем особое значение имеет участие национальных меньшинств в работе органов государственной власти и местного самоуправления. Дополнительные гарантии и специальные меры защиты предусмотрены законодательством при реализации социальных прав и в целях обеспечения их занятости. Государством осуществляется поддержка национальных общественных объединений при реализации мероприятий в сфере культуры, образования и информации. В Российской Федерации приняты федеральные законы для защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов.

Ключевые слова: национальные меньшинства, национальные отношения, территории традиционного природопользования.

Khvorostov A.J.

RADICAL SMALL PEOPLES OF RUSSIA: PROBLEMS OF THE LEGAL STATUS

Russia is the multinational state. Radical small peoples concern to national groups, as national minorities. Maintenance and protection of the rights of radical small peoples of Russia are stipulated by the Constitution of the Russian Federation, the special federal legislation, the legislation of subjects of Federation and programs of social and economic development. Rights of national minorities are provided with additional guarantees for equal in rights development at preservation of their traditional attributes. For the decision of national problems special value has participation of national minorities in bodies of the government and institutions of local government. Additional guarantees and special measures of protection are stipulated by the legislation at realization of the social rights and with a view of maintenance of their employment. The state carries out support to national public associations at realization of actions in sphere of culture, education and the information. In the Russian Federation federal laws for protection of the primordial inhabitancy, a traditional way of life, managing and crafts of radical small peoples are accepted.

Keywords: national minorities, national relations, territories of traditional wildlife management.

Хворостов А.Ю.

Развитие Российской Федерации как многонационального (по данным Всероссийской переписи 2002 г. в России проживают представители более 160 этнических общностей), демократического, правового, светского государства, что определено Конституцией РФ, обеспечение ее национальной безопасности и сохранение территориальной целостности возможны только в условиях межнационального мира и гражданского согласия. Национальные аспекты присутствуют во всех экономических, социальных, политических и духовных процессах современного российского общества и занимают значительное место в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по правовому обеспечению конституционных принципов свободного национального самоопределения каждого человека, возможности сохранения этнокультурной самобытности, а проблемы сохранения и развития национальных культур и языков народов Российской Федерации решаются, в том числе, и правовыми средствами.

Конституция Российской Федерации не закрепляет национального принципа формирования государства. Российская Федерация - это не союз национальных государственных образований. Однако Россия - исторически сложившееся многонациональное государство. Это отражено непосредственно в Преамбуле Конституции РФ, а также в ст. 3, согласно которой «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации

является ее многонациональный народ»,1 то есть власть в государстве принадлежит не отдельным народам, а всем народам России.

Каждый гражданин Российской Федерации может иметь равные права и свободы независимо от национальной принадлежности. Вместе с тем в Российской Федерации учитываются и национальные факторы: ряд субъектов Российской Федерации, прежде всего республики и автономные округа, созданы на территориях исторического компактного проживания той или иной нации или нескольких наций. Одной из важных составляющих национальных отношений являются проблемы прав коренных малочисленных народов России как национальных меньшинств.

К коренным малочисленным народам, согласно Федеральному закону от 30.04.1999 № 82-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004. № 122-ФЗ) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации»,2 относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации не более 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими

1 Российская газета. - 1993. - 25 декабря (№ 237).

2 Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2208.

общностями. Дефиниции коренного малочисленного народа, используемые в законодательной практике субъектов Российской Федерации, в основном дублируют определение Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

В международно-правовых актах, в частности в Конвенции № 169 МОТ 1989 г. «О правах коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», определяя коренные народы, ориентируются:

«а) на народы, ведущие племенной образ жизни в независимых странах, социальные, культурные и экономические условия жизни которых отличают их от других групп национального сообщества и положение которых регулируется полностью или частично их собственными обычаями или традициями, или специальным законодательством;

Ь) на народы в независимых странах, которые рассматриваются как коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или колонизации или в период установления существующих государственных границ, и которые, независимо от их правового положения, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты».

Однако данное определение в Конвенции во многом носит описательный характер и не раскрывает многие сущностные характеристики коренных народов, а акцент в понятии коренного народа в настоящее время уже смещается не в сторону определения территории происхождения народа, имеющего непосредственную связь с данной территорией, утрата которой может привести к полной или частичной ассимиляции коренных народов с другими народами и, в конечном итоге, к исчезновению их как самостоятельных этнических общностей, а в сторону осознания особенностей этих народов, обусловленных сохранением ими неизменными традиционного образа жизни, форм хозяйствования и промыслов.

Обеспечение и защита прав коренных малочисленных народов Российской Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ осуществляется не только Федерацией, но и субъектами Федерации, а на обеспечение защиты прав коренных малочисленных народов в субъектах Федерации непосредственное влияние оказывает принцип равноправия субъектов Российской Федерации в сочетании с требованиями ст. 71-73 Конституции РФ.

На обеспечение защиты прав коренных малочисленных народов в субъектах Федерации оказывают влияние различные факторы: уровень социально-экономического развития региона, степень разрешения демографических, экологических проблем, состояние миграционных отношений, наличие межнациональных конфликтов и др.

Уровень экономической самостоятельности и стабильности непосредственно сказывается на способности к формированию и финансированию программ развития национальной культуры, образования, реализации других специальных прав национальных меньшинств, проживающих в том или ином регионе. В субъектах со сложной социально-экономической обстановкой, в которых имеют место переизбыток трудовых ресурсов, массовая безработица, нередко приобретающая этническую окраску, происходит обострение национальных проблем, что непосредственно отражается на положении наименее защищенных групп населения, к которым можно отнести коренные малочисленные народы. Многие субъекты Федерации, в которых проживают коренные малочисленные народы,

являются дотационными, а полномочия по обеспечению защиты прав указанных лиц осуществляются за счет собственных бюджетов этих субъектов.

Различия в динамике численности населения приводят к изменению соотношения различных национальностей в регионах, когда меняется соотношение этнических групп. Существенное влияние на такое соотношение оказывает и миграция населения, которая также может приводить к изменению этнического состава населения на отдельных территориях.

Коренные малочисленные народы, по их собственному мнению, имеют особую духовную и материальную связь со своими землями, а также воздушной и водной средой, флорой, фауной и другими природными объектами. Эта связь проявляется в самых разнообразных аспектах, которые имеют огромное значение для самобытности коренных малочисленных народов, их выживания и сохранения культуры, преемственности поколений; коренные малочисленные народы ориентированы на сохранение, развитие и передачу потомкам земли своих предков и собственных этнических особенностей как основы продолжения существования своего народа. В традициях коренных малочисленных народов не было частной собственности на землю и природные ресурсы. Оленьи пастбища, охотничьи угодья, акватории для рыболовства, тем более священные места, погребальные урочища всегда являлись предметом их общего пользования. Для коренных малочисленных народов было бы кощунственным предоста

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком