ТОЧКА ЗРЕНИЯ
КОРЕЙСКИЙ ПОЛУОСТРОВ В 2014-м: КУДА КАЧНЕТСЯ МАЯТНИК?
А.В. ВОРОНЦОВ
Кандидат исторических наук Институт востоковедения РАН
Ключевые слова: Корейский полуостров, КНДР, РК, Рамочное соглашение, санкции
Разразившийся на Корейском полуострове в марте-апреле 2013 г. острый военно-политический кризис не на шутку встревожил международное сообщество. По ходу этого кризиса руководство КНДР заняло бескомпромиссную позицию, сделав немало грозных заявлений.
Рубежом новой стадии кризиса стал выход КНДР из Соглашения о перемирии 1953 г. и соответствующих соглашений с Республикой Корея (РК), ликвидации линии «горячей связи» между военными ведомствами Северной Кореи и США, Пхеньяна и Сеула, т.е. ликвидации правовой инфраструктуры и инструментов, регулировавших состояние неустойчивого равновесия на Корейском полуострове. За этим последовали и другие, чисто военные шаги КНДР.
«МИРНОЕ НАСТУПЛЕНИЕ» ПХЕНЬЯНА
Однако уже во второй половине 2103 - начале 2014 гг. Пхеньян неожиданно для многих наблюдателей изменил не только тональность, но и тактическую линию внешнеполитического поведения и перешел в «мирное наступление» по всем азимутам, названное его оппонентами charm offensive («пропагандистское наступление»).
Тем не менее, в Сеуле и Вашингтоне стараются не замечать смягчение Пхеньяном своих позиций и полностью отказывают северянам в способности иметь добрые намерения. Как Респуб-
К концу 2014 г. военно-политическая ситуация на Корейском полуострове застыла в состоянии неустойчивости и тревожного ожидания. Ряд политологов различных стран, в т.ч. в США, характеризуют её как очередной тупик в корейском уравнении1.
лика Корея (РК), так и США демонстрируют приверженность политике «стратегического терпения», ставшей в последнее время мишенью критики со стороны ряда западных политологов, в т.ч. и американских.
Руководство США и РК подчёркивает полную солидарность и единство своих подходов к КНДР, неизменно повторяя постулаты, озвученные ещё во времена первого президентского срока Дж.Буша-младшего (2001 -2005 гг.). Тогда, в 2001 г., было похоронено Рамочное соглашение 1994 г.*, и Корейский полуостров окунулся в пучину очередного ядерного кризиса. Сейчас, как и тогда, постоянно звучат тезисы: «Нельзя поощрять плохое поведение Пхеньяна», «Мы не
* Подписанное США и КНДР в октябре 1994 г. в Женеве т.н. Рамочное соглашение предусматривало, что стороны нормализуют двусторонние отношения и обменяются дипломатическими представительствами; КНДР возвращается к Договору о нераспространении ядерного оружия и замораживает работу реакторов, способных производить плутоний; США дают КНДР гарантии неприменения ядерного оружия, обещают построить в КНДР легководный реактор, а до его ввода в действие - поставлять Северной Корее 500 тыс. т мазута ежегодно (прим. ред.).
пойдём на переговоры просто ради переговоров». Формула тех времён - (полное проверяе-
мое необратимое разоружение) сейчас прямо не озвучивается, но её суть остается прежней: КНДР должна в предварительном и одностороннем порядке пойти на необратимые шаги по денуклеа-ризации. Только после этого переговоры станут возможными.
По замыслу авторов концепции «стратегического терпения», которую в США назвали современной разновидностью «стратегии сдерживания», углубление изоляции и ужесточения санкций должно привести Северную Корею к коллапсу или заставить пойти на ядерное разоружение.
Начиная с 2014 гг., Вашингтон и Сеул активизировали свой курс, нацеленный на «дожимание» Северной Кореи посредством усиления санкций и изоляции, в рамках которого было решено игнорировать все инициативы северян.
А такие инициативы имели место. Так, лидер КНДР Ким Чен Ын выдвинул ряд идей по налаживанию межкорейского диалога, включая шаги, способствующие формированию соответствующей атмосферы и тональности разговора. Предусматривался, в т.ч., отказ от взаимных обвинений, содержался призыв «закрыть взаимные обиды прошлого», начать новую страницу двусторонних отношений и т.д.2
Эти идеи были конкретизированы в последующих посланиях к РК со стороны высшего государственного органа - Государственного комитета обороны (ГКО)
КНДР: предложениях от 16 января 2014 г.3 и в открытом письме от 24 января того же года4.
В этих обращениях содержались предложения, начиная с нового Лунного Нового года, совместно воздерживаться от недружественной пропагандистской деятельности, отказаться от проведения крупных военных маневров, представляющих угрозу стабильности на Корейском полуострове, провести встречу членов разделенных семей, найти возможности для сближения подходов по ядерной проблеме Корейского полуострова и др.
Особое внимание аналитиков привлекло предложение по ограничению военной активности. Так, в частности, предлагалось, чтобы регулярно проводимые совместные учения военных подразделений РК и США в дальнейшем осуществлялись вдали от территории, моря и воздушного пространства Корейского полуос-трова5.
Однако руководство РК интерпретировало инициативы Пхеньяна как попытку завлечь своих оппонентов в ловушку, закамуфлировав подготовку новых «военных провокаций»6. Основываясь на таких оценках, президент РК Пак Кын Хе, находившаяся в рассматриваемый период в турне по Индии, отдала приказ министру обороны и другим силовым ведомствам «усилить бдительность и принять дополнительные меры безопасности против возможных провокаций Северной Кореи»7.
Объяснялся такой «военно-ориентированный» ответ тем, что нередко вслед за мирными инициативами северян якобы следуют их агрессивные действия. Поэтому было «необходимо» игнорировать их миролюбивую риторику и готовиться к худшему. Прилетев из Дели в Берн, в ходе встречи с президентом Швейцарии глава Южной Кореи повторила традиционный тезис о том, что до тех пор, пока Северная Корея не ликвидирует свой ядерный потенциал, Сеул не поверит в искренность её намерений. Вслед за этим Пак Кын Хе призвала Швейцарию и международное сообщество усилить давление и изолировать КНДР с целью заставить её пойти на изменения
внутренней и внешней политики.
«Поскольку Северная Корея не может меняться добровольно, -заявила президент РК, - мы должны сформировать такую окружающую среду, при которой у неё не останется другого выхода, как только пойти на изменения своей политики». Одновременно министр РК по делам объединения в ответ на призыв отказаться от взаимных нападок и клеветы заявил, что «Юг на Север не клевещет, и отказываться ему не от че-го»8.
Демонстрируя высокую степень координации шагов и солидарности с южнокорейскими союзниками, помощник Государственного секретаря США по делам Восточной Азии и Тихого океана Д.Рассел, выступая в марте 2014 г. в Сенате США, почти дословно повторил приведенные выше тезисы руководителя РК, суть которых сводится к требованию первоначальной односторонней денуклеаризации Северной Кореи:
«Из года в год мы видим модель северокорейских провокаций, следующих за пропагандистским наступлением и направленных на получение выплат и уступок от Запада. Несмотря на последние предложения КНДР о сотрудничестве, ... мы не будем признавать КНДР как ядерное государство. Мы не будем вознаграждать КНДР за то, что она всего лишь изъявила согласие вернуться к диалогу»9.
Выступая на пресс-конференции в Москве, посол КНДР в России Ким Ен Дже в этой связи, в частности, заявил: «Какой бы хорошей ни была книга, но она станет бесполезной, если ее выбросить, даже не открыв ее и заранее считая, что там нечего читать. Власти Южной Кореи должны отказаться от поспешной и необоснованной критики наших предложений по улучшению отношений, которые они не удосужились даже глубоко изу-чить»10.
Таким образом, Вашингтон и его союзники предпочитают игнорировать инициативы Пхеньяна и продолжают делать ставку на политику давления и санкций, которые, по их убеждению, должны довести Северную Корею в недалеком будущем до коллапса.
САНКЦИИ ОКАЗАЛИСЬ КОНТРПРОДУКТИВНЫМИ
В то же время ряд авторитетных американских политологов, на протяжении долгих лет изучающих ситуацию на Корейском полуострове, считают бесперспективным данный курс Вашингтона.
Так, директор института Наутилус Питер Хайес заявляет о неэффективности нынешней политики Запада в отношении КНДР. Он утверждает, что прошлые санкции против Пхеньяна в своем большинстве оказались контрпродуктивными. Они не смогли ни приблизить КНДР к краху, ни остановить её ядерную программу. Вместо этого они подтолкнули Пхеньян к ведению торговли по закрытым каналам, что «явно противоречит антитеррористическим целям, провозглашенным международным сооб-ществом11. П.Хайес раскрывает некоторые из способов, позволяющих северянам обходить санкции. Это серые схемы торговых сделок, осуществляющиеся во многих крупных международных портах, возможности рыболовного флота, потенциал дружественных китайских рынков, контрагентов, посредников и т.д.
В настоящее время министерство финансов и ряд других ведомств США пытаются сформировать непроницаемый кордон, призванный полностью изолировать Северную Корею от международной финансовой, банковской системы. Однако многие зарубежные политологи убеждены в тщетности такой стратегии.
Как считают американские эксперты, политика принуждения может быть успешной только тогда, когда включает в себя два компонента: давление и дипломатию (пресловутые «кнут и пряник»). Чем больше принуждения, тем больше требуется дипломатии. Но в политике Вашингтона, утверждают они, доминирует принуждение и почти полностью отсутствует дипломатия.
По мнению авторитетных американских специалистов, вопреки утверждениям западных СМИ, северокорейский режим внутренне достаточно устойчив. Согласно их оценкам, 30% населения - убежденные сторонники
существующей власти, 30% - не вполне лояльны, 30% - аполитичны, равнодушны. Но главное, на что указывают представители этой политической школы, переговорная платформа, с которой Пхеньян выходит на поиск диалога с США, на самом деле не так уж неприемлема. Её основные компоненты заключаются в следующем:
- окончание состояния войны на Корейском полуострове;
- взаимная декларация об отсутствии враждебных намерений
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.