КОРРУПЦИЯ В ИНДИИ
МАСШТАБЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НЕЙ
М.С. СЛОНСКАЯ
Бакалавр МГИМО (У) МИД России
Ключевые слова: Индия, коррупция, колониальный и постколониальные периоды, национальные традиции, чиновничество, антикоррупционное законодательство
Простые возгласы о том, что все вокруг -коррупционеры, создают атмосферу коррупции. Люди чувствуют, что вокруг них коррупция, и сами начинают поступать так же.
Джавахарлал Неру1
Сегодня Индия - это не просто самая большая демократия в мире, в которой, по данным Всемирного банка, проживает более 1,2 млрд чело-век2. Индия представляет собой мощный экономический центр, демонстрирующий в 2000-е гг. высокие темпы ежегодного прироста ВВП, значительно превышающие соответствующий показатель развитых стран и мировые темпы роста (см. табл.).
Однако в последнее время рост экономики замедлился и, по прогнозам МВФ, составил в 2014 г. лишь 5,4% ВВП (в 2015 г., видимо, превысит 6%)3, что, по некоторым оценкам, недостаточно для быстро развивающегося государства. Основной конкурент Индии за лидерство в азиатском регионе, а в перспективе, и в мире в целом - КНР - долго поддерживал темпы прироста национальной экономики в районе 89% ВВП, а в отдельные годы они превышали 10% (в 2007 г. достиг наибольшего показателя - 14,2%). Иными словами, Китай имеет значительное преимущество перед своим соседом, благодаря чему там быстрее растет промыш-
ленное производство, активизируется приток инвестиций в экономику, повышается уровень жизни населения и т.д.
Негативные тенденции в индийской экономике - следствие различных факторов, среди которых и внутренние, как, например, неэффективное регулирование многих секторов национального хозяйства, и внешние - общее замедление мировой экономики, падение цен на экспортируемые товары, недостаточный приток иностранных инвестиций и др.
Но подлинно катастрофическое явление, охватывающее все сферы хозяйственной жизни, это - коррупция, которая в последнее время приобретает все более и более широкие масштабы, становясь настоящим бедствием, сказывающимся не только на ряде отраслей экономики, но и на всей жизни общества.
Такие острые проблемы, как бедность, низкий уровень образования, отсутствие доступа значительной доли населения к чистой воде4, электричеству и другим необходимым для нормальной жизни удобствам, не находят быстрого решения во многом из-за сильной
коррумпированности государственных и частных институтов.
ВПЕЧАТЛЯЮЩИЕ
МАСШТАБЫ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ
По некоторым оценкам, около половины средств, которые должны были пойти на различные программы по улучшению качества жизни, оседают в карманах многочисленных чиновников и бизнесменов5. И это в то время, когда, согласно последним данным, за чертой бедности живет около 270 млн человек6. 25% населения - около 300 млн - не имеют доступа к электроэнергии7, а более 100 млн человек - к чистой воде8. Санитарно-гигиенические условия проживания более чем половины индийцев - около 800 млн человек - не соответствуют международным стандартам.
Ежегодно индийцы тратят около 6 трлн рупий - примерно $100 млрд - на «неофициальные выплаты» правительственным чиновникам (проще говоря, взятки) для получения водительских прав, свидетельств о рождении и смерти, паспортов и т.д.
Таблица
Темпы прироста ВВП Индии в сравнении с другими регионами, 2000-2014 гг. (%)
2000-2010 гг. 2000 г. 2005 г. 2007 г. 2009 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Индия 7,9 4 9,3 9,8 8,5 3,2 4,4 5,4
Развитые страны 1,7 3,8 2,6 2,5 -3,7 1,3 1,3 2,2
Мир 2,8 4,3 3,7 4 -2,1 2,3 3 3,7
Составлено по: http://unctadstat.unctad.org/TableViewer/tableView.aspx; http://www.imf.org/external/russian/ pubs/ft/weo/2014/update/01^/0114r.pdf
Диаграмма 1. Степень коррумпированности различных институтов в Индии, 2011 и 2013 гг.
Коррупция охватывает достаточно большую часть населения Индии. Согласно исследованиям неправительственной международной организации Transparency International, 27% населения планеты хотя бы раз за последние 12 месяцев прибегали к даче взятки при обращении в государственные институты. В Индии эта цифра превышает 50%9.
Самыми коррумпированными объектами, как и во многих других странах, признаны политические партии, которые в теории должны быть наиболее прозрачными институтами. Между тем, 86% респондентов, охваченных различными опросами, охарактеризовали их как подверженных коррупции. Второе место заняла полиция (75%), третье разделили между собой официальные должностные лица и законодательные органы (65%). Для образовательных учреждений соответствующий показатель составил 61%, для судебной системы - 45%. Наименее коррумпированными оказались неправительственные организации (НПО) и военные структуры (см. диаграмму 1).
62% опрошенных заявили, что платили взятку при контакте с полицией, 61% - с органами, отвечающими за регистрацию и выдачу разрешений, 48% - в отношении образовательных учреждений, 36% - судебных органов. По индексу восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI) за 2014 г. Индия находится на 85-м
В 2010 г. индийская организация по борьбе с коррупцией выпустила банкноты номиналом в 0 рупий, призвав индийцев отдавать такие купюры только вымогающим взятки чиновникам. Эти банкноты получили большую популярность среди жителей Индии.
месте из 17410. При этом, более чем половина живущих в стране полагают, что за последние два года ситуация с коррупцией в стране ухудшилась. Об этом действительно свидетельствуют данные, полученные упомянутой выше организацией (см. диаграмму 1).
Вместе с тем, к коррупции индийцы относят не только непосредственную дачу взятки должностному лицу. Около 2/3 опрошенных полагают, что личные контакты и связи также помогают достичь желаемого11.
По уровню доверия к правительству Индия находится на 115-м месте из 14312. 40% респондентов уверены, что страной управляет небольшая группа лиц, заинтересованных не в процветании государства, а в реализации и
достижении собственных корыстных целей. В связи с этим, государство не может и не хочет бороться с коррупцией, и все меры, принимаемые властями для ее устранения, недостаточно эффективны.
Этим заявлениям можно найти объективные доводы: в сформированной по итогам выборов 2014 г. нижней палате парламента - Лок Сабхе - около 30% членов имеют криминальное прошлое. Самый большой процент у находящейся в настоящее время у власти Бхаратия джаната парти (Bharatiya Janata Party, BJP), и даже в составе Партии простого человека - Аам адми парти (Aam Aadmi Party, AAP - ААП), позиционирующей себя как партия, призванная бороться против коррупции, 16% получивших места в Лок Сабхе были когда-то судимы13.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ - ТРЕВОЖНОЕ
Как уже отмечалось выше, коррупция охватывает практически все сферы общественной жизни. «Коррупция в той форме, в которой она существует в Индии, подрывает институциональное развитие», - утверждает член Комитета по международным делам Джагдиш Бхагвати14. Ее воздействие на органы государствен-
43,4
5.7
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Диаграмма 2. Приток ПИИ в экономику Индии, 2001-2013 гг. ($ млрд).
Составлено по: http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV. CD.WD?page=2
ной власти, правопорядка, судебные инстанции негативно сказывается на уровне грамотности и образования (75% учебных заведений, находящихся под управлением политиков, не соответствуют качественным стандартам, из-за чего индийцы, получив образование, нередко не могут найти работу), здравоохранении (7% медицинских препаратов - поддельные), на общем уровне благосостояния (14% индийских граждан утратили свое имущество вследствие неправомерных действий воров или политических деяте-лей)15. Огромные государственные средства, которые должны были пойти на воспитание слоя образованных, высокопрофессиональных индийцев, тратятся впустую.
Проблемы бедности и голода до сих пор остро стоят перед Индией, а вместе с тем, по некоторым оценкам, около 20 млн т пшеницы пропадает ежегодно только из-за недостаточно развитой инфраструктуры в хранении и транспортировке зерна16. Обеспечить надлежащие условия в этой сфере не удается вследствие высокого уровня коррумпированности чиновников соответствующих ведомств.
Неудовлетворительная развитость малого и среднего бизнеса, большое число ограничений и преград, с которыми сталкиваются «малые», «средние» и даже крупные предприниматели - все это приводит к тому, что более 70% бизнесменов дают взятки политикам для открытия бизнеса, а также для получения соответствующих разрешений или сокрытия каких-либо нелегальных или полулегальных торговых и иных операций.
Коррупция получила распространение и во внешнеэкономической деятельности. Она приводит к ухудшению инвестиционного климата и нежеланию многих иностранных предпринимателей вкладывать средства в индийскую экономику17. В первую очередь это относится к инфраструктурным проектам, т.е. к созданию условий для деятельности городских промышленных предприятий и для развития деревенских хозяйств. Как пишет индийская газета The Economic Times, с начала 2015 г. и до марта 2017 г. Индии необходимо около
$1 трлн вложений18 для осуществления таких инфраструктурных проектов, как строительство портов, аэропортов, дорог, а также для придания всей экономике мощного импульса для дальнейшего развития. Однако необходимые для этого условия вложения иностранного капитала и деятельности иностранных компаний на индийском рынке за последнее время не только не улучшились, но даже ухудшились. О том же свидетельствует и падение притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в экономику страны в последние годы, по сравнению с их ростом в начале 2000-х гг. (см. диаграмму 2), отсутствие достаточного притока капиталовложений в национальную экономику Индии; наблюдается также и отток средств. Так, нелегальный отток капитала из страны за последний период составляет в среднем около $52 млрд в год19.
ЧТО ТРЕВОЖИТ ИНВЕСТОРОВ
В списке основных инвесторов в индийскую экономику первое место занимает Маврикий (37% всех привлекаемых ПИИ). За период с апреля 2000 г. по январь 2014 г. объем прямых иностранных инвестиций из это
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.