ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК, 2014, том 84, № 6, с. 525-531
ТОЧКА == ЗРЕНИЯ
Б01: 10.7868/80869587314060164
Утверждая неэффективность осуществляемых ныне мер противодействия коррупции, автор публикуемой статьи видит возможность преодоления этой "язвы" нашего общества в возрождении ценностей государственности, восстановлении нравственных ценностей. Вместе с тем на основе анализа социологических данных предлагаются конкретные меры борьбы с коррупцией.
КОРРУПЦИЯ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ
Е.П. Тавокин
В статье 1 закона № 273-Ф3 от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции" сказано: "Коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами или в интересах юридического лица". Несмотря на столь внушительное определение, коррупция стала нормой практически во всех сферах жизнедеятельности современной России. Если бы силы и финансы, потраченные на так называемую "борьбу с коррупцией", использовались эффективно, то она давно была бы уничтожена. С сожалением приходится признать, что коррупция в стране процветает и с течением времени решительно ничего не меняется, невзирая на якобы титанические усилия в борьбе с ней. Коррупция в России уже не столько угрожает важнейшим сферам общества, сколько является их органичной составной ча-
ТАВОКИН Евгений Петрович — доктор социологических наук, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. tavokin@mail.ru
стью, приобрела устойчивый, системный характер. Причин создавшейся ситуации множество. К числу наиболее значимых можно отнести следующие:
♦ содержание решений и направленность действий государственных структур определяются преимущественно частными интересами людей, находящихся у власти или способных на неё влиять;
♦ доходы от коррупционной деятельности, как правило, значительно превышают официальный заработок;
♦ за годы "демократии" традиционные нравственные ценности были радикально деформированы, центральное положение вместо них заняли императивы личного преуспевания, наживы и обогащения, деньги превратились в мерило и эквивалент жизненного успеха; в этих условиях коррупция в массовом сознании стала восприниматься как норма и необходимый элемент деловой и правовой культуры;
♦ практически не соблюдается презумпция неотвратимости наказания за коррупционную деятельность; до суда доходит лишь малая часть таких дел, а судебные решения носят, по сути, поощрительный характер, причём тех, кто давал взятки, к уголовной ответственности привлекают в 2 раза чаще, чем тех, кто эти взятки получал, институт конфискации имущества применяется очень редко;
♦ исполнительная власть лишь имитирует борьбу с коррупцией, поэтому не только не способна противостоять ей, но активно в ней участвует; во многом по этой причине в законодательную и нормативную базу закладывается множество "коррупционных ниш", которые способствуют дальнейшему распространению взяточничества и подкупа.
Характерная особенность коррупционной сферы в России состоит в том, что периодически по-
Таблица 1. Степень распространения коррупции в российском обществе, %
Степень 2006 2007 2008 2012
Очень высокая 41 31 30 29
Высокая 37 44 44 46
Средняя 13 13 19 19
Низкая 1 1 1 1
Считаю, что коррупции нет 1 0 0 0
Затрудняюсь ответить 8 11 6 4
Источник: [2].
являющиеся новые, всё более жёсткие антикоррупционные законы неизменно приводят к росту размера взяток, что не только не снижает, а, напротив, влечёт за собой рост уровня коррупции. По этой причине Россия уже более 20 лет входит в число стран с очень высоким уровнем коррупции. В докладе международной неправительственной организации Transparency International сказано, что по состоянию на декабрь 2011 г. Россия по уровню восприятия коррупции занимала 143-е место из 182 возможных. "Соседями" РФ по списку стали Азербайджан, Коморские острова, Мавритания, Нигерия, Восточный Тимор, Того и Уганда [1].
Оценки международных экспертов подтверждают и российские социологические службы. В соответствии с данными ВЦИОМа, представленными в таблице 1, динамика оценки обществом степени распространения коррупции в России на конец 2012 г. выглядела следующим образом. Высший уровень оценки степени распространения коррупции за два года, предшествовавших кризису 2008 г., снизился на 10%. Однако в последующие пять лет он стабилизировался, и суммарная оценка осталась практически неизменной и очень высокой — 75%. Увеличилась доля тех, кто считает распространённость коррупции высокой и средней. Примечательно полное отсутствие людей, которые считают, что коррупции в стране нет, а также существенное сокращение числа затруднившихся с ответом. С этими цифрами согласуются данные других социологических служб. В частности, ежегодные опросы общественного мнения Левада-Центра, проведённые с 2001 по 2012 г., показали: количество респондентов, считающих, что воровства и коррупции в стране за 10—12 лет стало больше, увеличилось приблизительно в 5 раз (с 11 до 50%). Наиболее коррумпированными, по мнению жителей России, являются органы власти: местной, федеральной, правоохранительной, судебной. При этом за семь лет произошёл заметный рост масштабов коррупции. И это не удивительно, ведь системы управления в любой сфере совре-
менной России устроены таким образом, что и возникновение проблем, и их разрешение не обходятся без участия чиновника соответствующего профиля и уровня. Таким образом, чиновники в сфере исполнительной власти формально или неформально вписываются в любую управленческую цепочку и всегда могут активно вмешиваться в деятельность как частных, так и государственных структур, никогда не забывая извлечь какую-либо выгоду для себя. В результате так называемая "административная рента" составляет солидную, нередко основную часть доходов чиновников. По понятным причинам оценить её масштабы весьма затруднительно.
Согласно опросу "Состояние бытовой коррупции в Российской Федерации", проведённому Фондом "Общественное мнение" (ФОМ) во второй половине 2010 г. в 70 субъектах РФ с выборкой 17500 респондентов, население России в течение 2010 г. потратило на взятки не менее 164 млрд. руб. [3]. Таков масштаб коррупции на бытовом уровне в денежном выражении. Но существует ещё и "деловая" коррупция, масштабы которой многократно больше. По оценкам ООН, ежегодно в мире легализуется до 500 млрд. долл. так называемых "грязных" денег, поступающих из России, в том числе и по коррупционным каналам, что составляет около 8% общего объёма международной торговой деятельности. Рашид Нургалиев, занимая пост главы МВД РФ, в интервью "Российской газете" в 2008 г. оценил ущерб, который наносит коррупция экономике России, в 40 млрд. руб. в год. По данным фонда ИНДЕМ, общий объём взяток в нашей стране в 2009 г. составил не менее 319 млрд. долл. По свидетельству С. Шевченко, уровень коррупции в РФ по состоянию на конец 2012 г. оценивается примерно в 240 млрд. долл. в год, что сопоставимо с федеральным бюджетом [4]. Наблюдающийся разброс оценок говорит лишь о том, что вычислить точно объём коррупционного рынка невозможно. Ясно одно: рынок этот огромен, а наносимый стране ущерб колоссален.
Таблица 2. Распространённость коррупции в государственных органах, %
Ответы на вопрос: "Насколько, по Вашему мнению, коррупция распространена среди государственных служащих?" Жители России Государственные служащие Предприниматели
Большинство госслужащих причастны к коррупции 50.3 17.8 50.0
В коррупцию вовлечена примерно половина госслужащих 29.7 23.1 24.4
К коррупции причастно меньшинство госслужащих 10.2 33.7 14.6
Коррупция на государственной службе — редкое явление 2.1 7.7 1.2
Затрудняюсь ответить 7.6 17.8 9.8
Таким образом, актуальность более тщательного исследования состояния, факторов и механизмов противодействия коррупции в органах власти совершенно очевидна. Определяется она тем, что:
♦ коррупцией поражены практически все жизненно важные структуры государственного устройства РФ;
♦ наиболее высокий её уровень зафиксирован в ключевых органах государственной власти;
♦ ущерб, наносимый коррупцией государству, не только исключает какое-либо его развитие, но и подрывает возможность нормального функционирования; масштабы и формы коррупции в современной России достигли такого уровня, что стали несовместимыми с существованием самой страны;
♦ используемые механизмы противодействия коррупции в системе государственной службы неэффективны.
Соответствующее исследование было проведено в течение мая—июля 2013 г. учёными Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Проблема исследования определялась как противоречие между нарастающим объёмом правовых, организационных, силовых и других мер, направленных на борьбу с коррупцией в системе государственной службы, и ростом объёмов финансовых средств, вовлекаемых в коррупционную сферу, совершенствованием её форм и технологий. Предполагалось выявить причины неэффективности существующих механизмов противодействия коррупции в системе государственной службы и обосновать направления и характер необходимых коррективов. В силу весьма сложной дифференциации видов, форм, механизмов, масштабов коррупции в качестве одного из объектов исследования выступали особенности сознания государственных служащих и предпринимателей. Такое разделение обусловлено традиционным разграничением бытовой и деловой коррупции. Методика исследования включала массовый опрос и экспертные оценки предпринимателей, что позволяло увидеть внешнюю сторону коррупционной сферы; государственным служащим отводилась роль ис-
точника информации о масштабах и механизмах коррупции изнутри.
Обратимся к самым общим ре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.